近日，由湖北省社科聯(lián)、荊州市人民政府、長(cháng)江大學(xué)聯(lián)合主辦的2017湖北發(fā)展論壇在荊州舉行。與會(huì )嘉賓圍繞湖北綠色發(fā)展與多級發(fā)展的走向貢獻真知灼見(jiàn)，在支持武漢、襄陽(yáng)、宜昌加快發(fā)展的同時(shí)，重視生態(tài)文明建設，共促多點(diǎn)支撐、均衡發(fā)展的良好局面。
當前湖北發(fā)展進(jìn)入“提質(zhì)”階段，作為“千億俱樂(lè )部”一員的新興增長(cháng)極，荊州市勇?tīng)幣蓬^兵、穩下鼎足棋，在不斷探索，力求實(shí)效的同時(shí)，努力成為江漢平原現代化中心城市和長(cháng)江中游重要中心城市。
優(yōu)化發(fā)展格局 振興魚(yú)米之鄉
中國社會(huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫 潘家華
湖北的發(fā)展格局明顯呈現出“一主兩副多極”的狀態(tài)?？陀^(guān)上講，武漢負擔過(guò)重，宜昌、襄陽(yáng)發(fā)展質(zhì)量有待提升，多極潛力巨大，需要強化。因而，湖北的經(jīng)濟發(fā)展布局可作適當調整，一主減負，二副提質(zhì)，多極強化，使得湖北均衡發(fā)展有后勁。
根據湖北統計年鑒數據，2016年，武漢占全省經(jīng)濟體量超35%，而武漢的三產(chǎn)增加值占湖北第三產(chǎn)業(yè)增加值45%以上。把宜昌和襄陽(yáng)加在一起，三個(gè)城市的地區生產(chǎn)總值約占據湖北2/3的經(jīng)濟體量。省會(huì )城市首位度高，似乎是好事，有利于帶動(dòng)全省其他地區的發(fā)展。但從另外一方面看，首位度太高，一城獨大，對周邊地區產(chǎn)生人才、資金的“虹吸效應”，造成湖北的經(jīng)濟呈現出嚴重的不均衡的現象。失衡這個(gè)詞也許不準確，但是不均衡這個(gè)詞一定是準確的。所以我建議“一主”要減負?！皟筛薄?，基本上都是二產(chǎn)為主，三產(chǎn)相對來(lái)說(shuō)較弱。如果沒(méi)有三產(chǎn)高品質(zhì)的教育、文化，那么，這個(gè)城市的發(fā)展質(zhì)量，影響力是帶有問(wèn)號的。如果“兩副”不提質(zhì)的話(huà)，那么這個(gè)“兩副”將來(lái)的發(fā)展對于湖北省均衡的布局也是帶有問(wèn)號的。
荊州沒(méi)有得到很好的發(fā)展，歷史上受制于長(cháng)江洪患?，F在這種情況不存在了，荊州的硬件環(huán)境得到了歷史性的改觀(guān)，三峽大壩的建設和運行，截斷了“巫山云雨”，荊江再無(wú)險。這對于荊州，甚至湖北，是一種歷史性的改觀(guān)，更是發(fā)展的保障。
目前，中國的城市化、工業(yè)化發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入中后期，許多地區甚至已經(jīng)邁入后工業(yè)化階段。荊州后發(fā)優(yōu)勢在生態(tài)、在環(huán)境、在魚(yú)米。工業(yè)化水平高的地方，環(huán)境污染比較嚴重。荊州沒(méi)有必要，也不可能去重復沿海地區的工業(yè)化老路。必須拒絕高能耗、高污染、高排放的傳統企業(yè)模式。新材料、新能源、有機食品、康養服務(wù)，才是江漢平原得天獨厚的資源優(yōu)勢。
今天，堅持綠色發(fā)展方面，需要大量資金、技術(shù)、人才。從何而來(lái)？荊州在歷史上對于中國的發(fā)展，貢獻非常大。因為在計劃經(jīng)濟條件下，以農業(yè)補貼工業(yè)，以鄉村支援城市，是有機制保障的。改革開(kāi)放后，這種以農補工、補城的狀態(tài)也沒(méi)有改變。隨著(zhù)工業(yè)發(fā)展，城市擴張。國家提出要以工補農，以城帶鄉。城里人，有資金、有技術(shù)，希望到農村來(lái)，但是，因為土地問(wèn)題，現行制度難以讓城里人在農村立足，帶動(dòng)一方水土。為了避免城市無(wú)限膨脹，吸引積累一定財富和知識的外出群體返鄉，需要體制機制創(chuàng )新和改革，讓城里人、城里資金，能夠回到農村。
2017年8月21日，國土資源部、住房城鄉建設部印發(fā)《利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)方案》，農村土地可以直接建房出租。以北京、上海為例，土地成本占房?jì)r(jià)構成的70%，這部分就可以免去。加上開(kāi)發(fā)商環(huán)節的省去，農村集體建設的租賃房成本可能只有商品的20%（一線(xiàn)城市）到30%（二線(xiàn)城市）。村鎮集體經(jīng)濟組織可以自行開(kāi)發(fā)運營(yíng)，也可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設運營(yíng)集體租賃住房。這也就意味著(zhù)，農村的土地資產(chǎn)可以盤(pán)活，城里資金、人才可以去農村發(fā)展。當然，江漢平原作為農業(yè)主產(chǎn)區，歷史上形成的文化慣性，需要轉換思維，改革開(kāi)放，大刀闊斧，吸引精英來(lái)幫助發(fā)展。
加快長(cháng)江中游重要中心城市建設
湖北省社科院副院長(cháng)、研究員 秦尊文
荊州不僅是湖北省內的重要經(jīng)濟增長(cháng)極，而且應當在國家長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)江中游城市群大戰略中找準自己的坐標，努力打造長(cháng)江中游重要中心城市。
一、要抓住機遇
荊州在長(cháng)江經(jīng)濟帶中的地位非常重要。長(cháng)江流經(jīng)荊州483公里，占全省長(cháng)江干流岸線(xiàn)的45.6%，占長(cháng)江干流的17.1%，這個(gè)比重在長(cháng)江干線(xiàn)地級市遙遙領(lǐng)先。2009年，荊州市政府就批準編制荊州長(cháng)江經(jīng)濟帶總體規劃，在湖北長(cháng)江經(jīng)濟帶中也是率先的?，F在，荊州被長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)江中游城市群、中部崛起、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區等多項國家戰略覆蓋，還獲批了國家承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。荊州應抓住機遇，力爭有更大的作為。
二、要明確定位
現在對荊州有各種定位，如全國優(yōu)質(zhì)的農副產(chǎn)品加工區、長(cháng)江中游地區先進(jìn)制造業(yè)聚集區、文化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區、長(cháng)江經(jīng)濟帶勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集中區、全國承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、先進(jìn)制造業(yè)密集區、荊楚文化傳承創(chuàng )新展示區、現代農業(yè)及產(chǎn)品精深加工基地和區域性流通節點(diǎn)等等。但這些都是在某一功能上定位的，我認為落腳點(diǎn)還是打造長(cháng)江中游重要中心城市。
三、要完善交通
要結合蒙華鐵路、荊州機場(chǎng)等建設，打造交通大樞紐。蒙華鐵路建設的初衷，就是北煤南運，但回去拉什么？荊州要積極研究。要把荊州作為集散地，將南方的農產(chǎn)品在荊州集中，然后運到北邊。同時(shí)，加快機場(chǎng)建設，加強長(cháng)江航道治理和港口建設，加快江漢平原貨運鐵路、高等級公路和物流配套設施建設，構建適應長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要求的基礎設施支撐體系。要集中財力，重點(diǎn)支持一批重大交通基礎設施項目建設。
四、要擴大開(kāi)放
要積極申報保稅物流中心、綜合保稅區甚至自貿區，要規劃申報荊州水運口岸和航空口岸，在這個(gè)方面有大的動(dòng)作。此外，還可研究借助蒙華鐵路對接“一帶一路”。依托這條鐵路繼續向北，可以對接到蒙古國和俄羅斯。
五、要推進(jìn)雙創(chuàng )
2009年1月，國務(wù)院在全國確定了82個(gè)首批國家級創(chuàng )業(yè)型城市，荊州市名列其中。荊州科技、教育資源位居全國地級市榜首，是湖北省第二大人才密集地，擁有高等院校8所，其中長(cháng)江大學(xué)是全省建有15個(gè)博士點(diǎn)的省部級綜合性重點(diǎn)大學(xué)?？萍既瞬偶?、智力優(yōu)勢突出，利用荊州人才聚集地的優(yōu)勢，搞好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。要注重抓好“回歸工程”，讓更多的荊州人回荊州創(chuàng )業(yè)、就業(yè)。
推進(jìn)湖北農業(yè)綠色發(fā)展的幾點(diǎn)建議
樹(shù)立綠色發(fā)展理念和堅持綠色發(fā)展導向，不斷明確綠色發(fā)展工作重點(diǎn)、加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)功能優(yōu)化和完善農業(yè)綠色發(fā)展保障體系，對破解農業(yè)發(fā)展難題和實(shí)現農業(yè)綠色發(fā)展意義重大。
一、明確農業(yè)綠色發(fā)展的工作重點(diǎn)與思路從湖北的地域空間看，荊州是湖北重鎮，湖北農業(yè)的重心在荊州、在江漢平原，這里有著(zhù)良好的自然資源和最優(yōu)的資源配比結構以及優(yōu)越的社會(huì )資源基礎。以荊州為龍頭，將江漢平原的資源環(huán)境、資本環(huán)境、人文環(huán)境統籌起來(lái)，實(shí)現有機整合，如肥藥減量化下的稻蝦綠色養殖，旅游觀(guān)光休閑下的田園綜合體打造，原料充分供給下的農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，“內修人文、外修生態(tài)”的綜合環(huán)境良化，對發(fā)揮農業(yè)六次產(chǎn)業(yè)效應意義極大。
二、致力于農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整與功能優(yōu)化
在綠色發(fā)展觀(guān)的引導下，湖北借助于現代科技手段，使農產(chǎn)品的自然屬性和價(jià)值內涵得到充分發(fā)掘，不斷推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸以形成“倍數效應”，如農產(chǎn)品進(jìn)入加工業(yè)推動(dòng)了農業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展；農業(yè)多功能性所蘊含的生態(tài)服務(wù)、旅游觀(guān)光、科技教育等衍生形成農業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，這種農業(yè)發(fā)展空間的不斷拓展，成就了農業(yè)的“1+2+3”或者“1×2×3”的六次產(chǎn)業(yè)，大大拓寬了農業(yè)發(fā)展思路。
三、處理好農業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中的三大關(guān)系
農業(yè)綠色發(fā)展是指在發(fā)展過(guò)程中必須要關(guān)注資源與環(huán)境問(wèn)題，關(guān)注長(cháng)期目標的實(shí)現。為此，需要處理好幾組關(guān)系，如通過(guò)推行綠色生產(chǎn)方式來(lái)實(shí)現生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調發(fā)展關(guān)系；通過(guò)生態(tài)保護、土壤修復和地力恢復，實(shí)現“藏糧于地”和促使產(chǎn)品供給與環(huán)境生態(tài)的“雙?！标P(guān)系協(xié)調；通過(guò)調結構和轉方式，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和構建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈以及完善農業(yè)補貼，促使農民增收，解決好生態(tài)保護與農民收入的關(guān)系。
四、完善農業(yè)綠色發(fā)展的保障支撐體系
實(shí)現農業(yè)綠色發(fā)展，必須樹(shù)立系統性思維，深入持續地深化改革和推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，通過(guò)運用各種措施，建立與完善農業(yè)綠色發(fā)展的支撐保障體系，如以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度體系，以科技創(chuàng )新與技術(shù)成果推廣應用相融合的科技支撐體系。只有這樣，才能確保農業(yè)綠色發(fā)展有序推進(jìn)。
綠色發(fā)展更要注重風(fēng)險決策
武漢大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng) 秦天寶
近年來(lái)，一些地方環(huán)境風(fēng)險所致“鄰避事件”頻發(fā)，出現了政府、企業(yè)、民眾“三輸”的結果。即政府中止或暫停項目，公信力受損；企業(yè)經(jīng)過(guò)合法程序的項目受阻，巨額投資打水漂，經(jīng)濟利益受損；民眾反對和抵觸，部分過(guò)激行為觸犯法律并受到制裁，可能的社區福利受損。深層原因是經(jīng)濟發(fā)展、城市建設對環(huán)境風(fēng)險項目的需求增多；公眾環(huán)保意識逐漸提高，對生活便捷和健康提出了雙要求；以及社會(huì )信任體系的薄弱。
可以說(shuō)，現階段環(huán)境風(fēng)險項目爭議事件頻發(fā)的直接原因是風(fēng)險溝通嚴重不足，進(jìn)而導致的政府公信力受損。我國當前的環(huán)境風(fēng)險項目決策過(guò)程，大多是先由專(zhuān)家針對項目作出科學(xué)論證，然后由政府公布論證結果，同時(shí)宣布該項目正式立項建設。這一決策過(guò)程過(guò)于偏重技術(shù)層面，缺少社會(huì )公眾的有效參與，基本上是專(zhuān)家和政府自說(shuō)自話(huà)，缺乏社會(huì )、政治、文化層面的考量。
結合國內外的相關(guān)成功經(jīng)驗，政府想要破解環(huán)境風(fēng)險項目“三輸”現象，最終實(shí)現政府、企業(yè)和公眾“三贏(yíng)”的結果，需要從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：
首先，及時(shí)、主動(dòng)、有效地公開(kāi)環(huán)境信息。信息公開(kāi)是風(fēng)險溝通的基礎，環(huán)境風(fēng)險信息可以自由獲取是各方主體能夠有效溝通的前提。由于公眾在環(huán)境風(fēng)險信息的獲取方面處于弱勢地位，這就需要政府、專(zhuān)家和企業(yè)及時(shí)地將相關(guān)的科學(xué)結論和風(fēng)險項目的規劃進(jìn)展情況及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，并將科學(xué)語(yǔ)言和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)轉化為大眾化語(yǔ)言。
其次，構建便利、合理的公眾參與方式和渠道。公眾充分參與風(fēng)險溝通和風(fēng)險決策，可以平衡專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)，可以監督政府的決策行為，可以支持或改進(jìn)風(fēng)險項目的規劃，同時(shí)也有利于分擔日后可能出現的環(huán)境責任。公眾參與為風(fēng)險項目的決策提供了合法性的來(lái)源；并最大限度地消除了公眾對風(fēng)險項目的疑慮。因此，我國今后應當著(zhù)重構建便利、合理的公眾參與方式和渠道，用制度保證風(fēng)險決策過(guò)程中有效的公眾參與。
最后，給予受影響群體適當合理的利益補償。環(huán)境風(fēng)險項目的建設和運行也需要項目周邊社區民眾的積極配合和參與。他們承擔著(zhù)項目可能出現的環(huán)境風(fēng)險。因此，有必要對這部分群體給予適當合理的利益補償。補償方式包括貨幣性補償和非貨幣補償，貨幣性補償主要有稅收減免、電費補貼、經(jīng)濟補貼等，非貨幣補償主要包括社會(huì )生活設施改善，如增加綠地、公園、圖書(shū)館、健身設施等。
在推進(jìn)綠色發(fā)展的當下，環(huán)境風(fēng)險項目決策過(guò)程應當在重視效率的同時(shí)，平衡生態(tài)環(huán)境容量和社會(huì )公眾的意見(jiàn)，重視社會(huì )、政治、文化層面的考量。通過(guò)及時(shí)主動(dòng)的信息公開(kāi)、便利合理的公眾參與，在各利益相關(guān)者之間找到最大的利益共同點(diǎn)，最終達到政府、企業(yè)、公眾的“三贏(yíng)”局面。
把荊州建設成為全省多極發(fā)展排頭兵
中共荊州市委書(shū)記、市人大常委會(huì )主任 楊智
近年來(lái)，荊州踐行新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，共抓大保護、厚植大開(kāi)放、構筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、建設大城市，切實(shí)把勇當多極發(fā)展排頭兵的決策部署轉化為荊州轉型趕超、振興發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
一、共抓大保護，建設美麗荊州
荊州特殊的地理區位和資源稟賦，決定了在全省乃至長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展格局中特殊的戰略地位。我們牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，堅決把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以創(chuàng )建生態(tài)文明先行示范區為載體，認真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、終身追責”責任制，狠抓中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，扎實(shí)推進(jìn)五城同創(chuàng )和美麗鄉村、特色小鎮、全域旅游等工作建設。
二、厚植大開(kāi)放，構建改革開(kāi)放創(chuàng )新高地
大力推進(jìn)改革攻堅，深入推進(jìn)供給側結構性改革，深化“放管服”改革。搶抓長(cháng)江經(jīng)濟帶建設機遇，主動(dòng)融入長(cháng)江中游城市群，積極對接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區，爭取將荊州納入湖北自由貿易區的范疇，加快基礎設施互聯(lián)互通和以開(kāi)放口岸、B型物流保稅區為重點(diǎn)的“大通關(guān)、大通道”建設，打造全國區域級流通節點(diǎn)城市，完善對外開(kāi)放區域布局，提高對外開(kāi)放水平。
三、構筑大交通，建設綜合交通樞紐
加快推進(jìn)航空、鐵路、公路、港口等綜合交通建設。規劃建設“1+N”民用通用機場(chǎng)，確保荊州機場(chǎng)2019年建成通航。加快推進(jìn)蒙華鐵路、荊荊城際鐵路、江漢平原鐵路等項目建設，打造“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)絡(luò )。加快高速公路建設，實(shí)現縣縣通高速。搶抓長(cháng)江“黃金水道”建設機遇，推進(jìn)“一港十區”組合港建設。
四、培育大產(chǎn)業(yè)，加快轉型升級
壯大六大主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展軍民融合信息、汽車(chē)零部件和整車(chē)制造、裝備制造、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)，支持凱樂(lè )量子通信打造千億級信息安全通訊產(chǎn)業(yè)園。按照“低碳生態(tài)宜居”的城市發(fā)展理念，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)荊州高新區創(chuàng )建以農業(yè)為特色的國家級高新區。
五、建設現代大城市，打造江漢平原新中心
統籌“一江兩岸”，加快“四橋兩環(huán)”交通同城化建設。深化“一城三區、一區多園”改革，以園建城、以產(chǎn)興城，以產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)發(fā)展融合、城市融合。
在服務(wù)荊州綠色發(fā)展多極發(fā)展中發(fā)揮積極作用
長(cháng)江大學(xué)校長(cháng) 謝紅星
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央正式提出“生態(tài)文明建設”并成為我們黨“五位一體”總體布局的重要部分。十八屆五中全會(huì )又把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一。這些都是習近平同志治國理政新理念新思想新戰略的具體體現，是馬克思主義中國化的最新成果，是對中國特色社會(huì )主義的豐富和發(fā)展。
目前荊州市正在實(shí)施古城區的保護計劃，在這個(gè)過(guò)程中，荊州市政府提出搬遷古城人口，逐步減少到五萬(wàn)人左右，人口如何疏散，古城區如何發(fā)展，國家和湖北省有沒(méi)有類(lèi)似古城區保護的經(jīng)濟補償政策，值得探討。我們了解到國際一些組織（機構）關(guān)于可持續發(fā)展的21個(gè)指標體系，排在前幾位的是：貧困、饑餓、健康、教育、公平、水和衛生。包括荊州在內的中國許多地方，在發(fā)展的過(guò)程中主要還是面臨完成可持續性體系的問(wèn)題。
事實(shí)上，荊州在發(fā)展的過(guò)程中，是力圖體現綠色發(fā)展和多極發(fā)展的。以長(cháng)江大學(xué)在服務(wù)荊州綠色發(fā)展、轉型發(fā)展的實(shí)踐為例，近年來(lái)，長(cháng)江大學(xué)充分發(fā)揮在石油、農學(xué)、區域經(jīng)濟、荊楚文化方面的研究?jì)?yōu)勢，積極參與荊州市的建設和發(fā)展，鼓勵教師在科技成果的轉化和應用，興辦高新企業(yè)方面積極努力。目前在機械、化工、智能制造、電子儀器儀表等高科技產(chǎn)業(yè)，由長(cháng)江大學(xué)參與的就有20多家，產(chǎn)值達到20余億元。
此外，還培育了一大批代表荊州未來(lái)發(fā)展的骨干企業(yè)，年產(chǎn)值達到數千萬(wàn)元，稅收達到兩千萬(wàn)元，解決了一千多人的就業(yè)問(wèn)題。我們還在荊州市政府的支持下建設了一千九百畝的長(cháng)江大學(xué)農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，荊州市政府表示將全面依托長(cháng)江大學(xué)的科技力量申請國家級的農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園示范區。另外荊州市正在建設大學(xué)生的“雙創(chuàng )”基地。實(shí)現農業(yè)部提出的“兩減一增”的目標，不斷服務(wù)荊州的綠色發(fā)展和多極發(fā)展。