環(huán)境保護部近日派出3個(gè)督查組，對長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┞鋵?shí)飲用水水源地環(huán)境保護執法專(zhuān)項行動(dòng)情況進(jìn)行督查，以進(jìn)一步督促地方政府及其有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)飲用水水源地環(huán)境保護主體責任，加快推進(jìn)飲用水水源地整治進(jìn)度，確保群眾飲水安全。日前，記者跟隨第二督查組先后到達江蘇、云南、重慶、四川等地，全面了解各地飲用水水源地環(huán)境保護工作開(kāi)展情況及各地工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
■關(guān)注一：查什么？
聚焦重點(diǎn)地區，督促責任落實(shí)
長(cháng)江經(jīng)濟帶包括上海、江蘇、浙江等11?。ㄊ校?，養育著(zhù)全國40%的人口，支撐著(zhù)全國40%的經(jīng)濟總量。在這條經(jīng)濟帶上，飲用水安全關(guān)系到沿江5億多人的健康。
保障群眾飲用水安全，是長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的先決條件和筑底工程。
2016年5月，根據黨中央、國務(wù)院部署，環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執法專(zhuān)項行動(dòng)（2016~2017年）的通知》，目標是2017年底前，基本完成長(cháng)江經(jīng)濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務(wù)，進(jìn)一步提高長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水水質(zhì)安全保障水平。
截至目前，長(cháng)江經(jīng)濟帶11個(gè)?。ㄊ校┑?19個(gè)集中式飲用水水源地已全部完成劃定工作。環(huán)境保護部通過(guò)掛牌督辦、現場(chǎng)督查等方式，督促地方政府依法落實(shí)環(huán)境保護主體責任，推動(dòng)了歷史遺留問(wèn)題的清理整治工作。
從省領(lǐng)導包干負總責到建立問(wèn)題臺賬、施行銷(xiāo)號管理，從細化督辦和問(wèn)責辦法到夯實(shí)保護管理職責超前謀劃，解決問(wèn)題力求徹底……各地不斷創(chuàng )新舉措，積極構建保護飲用水水源地環(huán)境安全的常態(tài)化機制，嚴防污染問(wèn)題的反彈，齊抓共管的合力正在逐步形成。
沿江11?。ㄊ校┱撠熗揪鶎Υ隧椆ぷ髯鞒雠?、親赴現場(chǎng)調研督導，帶頭落實(shí)地方政府主體責任。
江蘇省委、省政府印發(fā)《“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)方案》，要求全面取締集中式飲用水水源地保護區范圍內違法違規設施；
安徽省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強集中式飲用水水源安全保障工作的通知》，將清理整治任務(wù)分解到環(huán)保、港航、住建、海事、水務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)；
湖北省鄂州市委書(shū)記多次到現場(chǎng)進(jìn)行督辦，要求相關(guān)責任單位不講條件、不擺理由，確保在規定時(shí)限內完成整治工作任務(wù)；
湖南省委常委、常務(wù)副省長(cháng)召開(kāi)全省電視電話(huà)會(huì )議，對專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員再部署，要求紀檢部門(mén)全程跟蹤，如果完不成任務(wù)要嚴肅追責；
貴州省建立了省領(lǐng)導包干負責制度，由省領(lǐng)導負總責，限期完成9個(gè)市（州）中心城市集中式飲用水水源地問(wèn)題整改任務(wù)。
與此同時(shí)，各地通過(guò)專(zhuān)項立法、規范日常監管、建立長(cháng)效機制等多種舉措，積極探索加強飲用水水源地環(huán)保執法監管。
安徽省人大常委會(huì )通過(guò)了《安徽省飲用水水源環(huán)境保護條例》，對上位法未涉及的破壞飲用水水源環(huán)境的行為，設定了相應的法律責任，加大了處罰力度；
浙江省制定《錢(qián)塘江和東苕溪飲用水源安全保障實(shí)施方案》，以全省飲用水水源環(huán)境保護為主線(xiàn)，并借助省委“五水共治”建立常態(tài)長(cháng)效監管機制；
湖南省印發(fā)《關(guān)于公布湖南省縣級以上地表水集中式飲用水水源保護劃定方案的通知》，對全省縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區重新劃定、調整和規范，編制印發(fā)水源地管理檔案模板，提升水源地管理水平。
與此同時(shí)，長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┎糠值貐^在地級以上城市集中式飲用水水源地清理整治工作的基礎上，自加壓力，先行開(kāi)展縣級集中式飲用水水源地排查工作。
湖北省將縣級以上集中式飲用水水源地作為全省環(huán)境保護“雙護雙促”綜合執法行動(dòng)重點(diǎn)，率先提前將整治范圍擴大至縣級集中式飲用水水源地。
上海市、四川省樂(lè )山市借此專(zhuān)項行動(dòng)，對轄區集中式飲用水水源地進(jìn)行科學(xué)整合，采取集中取水、一張網(wǎng)、雙水源、互備用的舉措，從根本上解決飲水安全保障問(wèn)題。
正如樂(lè )山市委書(shū)記彭琳在接受記者采訪(fǎng)時(shí)所言：“飲用水源安全是一個(gè)環(huán)保問(wèn)題，更是民生問(wèn)題。飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題的整改早一天完成，老百姓飲水安全隱患就能早一天消除，在這些涉及群眾切身利益的問(wèn)題上，我們決不會(huì )推脫?！?/span>
目前，執法專(zhuān)項行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行倒計時(shí)狀態(tài)，各地完成情況如何？來(lái)自環(huán)境保護部環(huán)境監察局的數據顯示，截至2017年9月，根據各地上報情況，11?。ㄊ校┑?26個(gè)城市排查發(fā)現的490個(gè)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，完成清理整治的有444個(gè)，仍然有46個(gè)未得到有效解決。
對此，環(huán)境保護部環(huán)境監察局局長(cháng)田為勇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)對長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┥蠄笈挪榘l(fā)現的490個(gè)問(wèn)題清單進(jìn)行分析篩選，確定此次專(zhuān)項行動(dòng)抽查范圍包括11?。ㄊ校┣謇碚稳蝿?wù)相對較重、難點(diǎn)問(wèn)題相對較多的35個(gè)地市（區）61個(gè)水源地，共抽查197個(gè)問(wèn)題清理整治情況，占問(wèn)題總數的40%。
記者跟隨執法督查組在各省督查發(fā)現，未解決問(wèn)題中，涉及到的主要為違規建筑、排污口、農業(yè)面源和非法碼頭等問(wèn)題。由于它們所涉及的工業(yè)企業(yè)隸屬不同層級、不同部門(mén)，產(chǎn)權關(guān)系復雜，有的碼頭還建在飲用水水源保護區劃定之前，涉及當地居民的出行及社會(huì )多方利益，清理整治的工作量和工作難度仍然很大。
田為勇介紹說(shuō)，此次長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執法專(zhuān)項行動(dòng)督查，目的是深入了解各地工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步督促各地政府及相關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)飲用水水源地環(huán)境保護主體責任，推進(jìn)清理整治工作進(jìn)度，確保按期完成全部清理整治任務(wù)。
■關(guān)注二：怎么查？
資料檢查與現場(chǎng)督查相結合，實(shí)施精準督查
晚上十點(diǎn)，剛剛到達駐地，第二督查組副組長(cháng)、環(huán)境保護部環(huán)境監察局區域處副調研員趙越通過(guò)微信工作群通知督查組成員到資料室集合，全面檢查地方實(shí)施方案、管理檔案及整改方案等資料。
“像這種整治方案不符合法律法規規定的環(huán)境問(wèn)題，我們會(huì )列入現場(chǎng)檢查并要求立即重新編制整治方案?！痹谫Y料室，趙越一邊查閱資料，一邊向記者介紹說(shuō)。
據了解，督查組會(huì )根據地方提供的書(shū)面材料，全面檢查實(shí)施方案、管理檔案、整改方案等資料；重點(diǎn)檢查尚未完成清理整治環(huán)境問(wèn)題的有關(guān)資料，了解地方工作落實(shí)情況、工作成效和存在的主要問(wèn)題。發(fā)現整改方案不符合法律法規規定的環(huán)境問(wèn)題，應列入現場(chǎng)檢查并要求立即重新編制整治方案。
在調閱資料的過(guò)程中，督查組成員還不時(shí)地請地方工作人員打開(kāi)相關(guān)網(wǎng)站，檢查飲用水水質(zhì)等信息公開(kāi)和更新情況。
資料檢查僅僅是執法的其中一種方式。記者跟隨第二督查組先后督查了江蘇、云南、重慶、四川等地，督查組根據各省工作實(shí)際情況，采用抽查的方式，每個(gè)省至少選取兩個(gè)地市（區、州），對其全部飲用水水源地進(jìn)行實(shí)地督查。
“現場(chǎng)檢查過(guò)程中要重點(diǎn)檢查是否有瞞報進(jìn)度現象；對未按照整治方案開(kāi)展清理整治工作的，責令嚴格按照方案開(kāi)展；對整治方案不符合法律規定的，要求重新制定整改方案?！?第二督查組組長(cháng)、環(huán)境保護部環(huán)境監察局副局長(cháng)夏祖義介紹說(shuō)。
“移動(dòng)船體的整改工作必須確保年底前完成?！痹谀暇┾x龍寶船置業(yè)有限公司仿明代鄭和寶船建造工程現場(chǎng)，督查組一行實(shí)地查看整改進(jìn)度。據了解，項目部分建筑物伸入夾江水源地一級保護區內，不符合飲用水水源地保護相關(guān)法律、法規規定。
“截至8月底，一級保護區內除主廠(chǎng)房、打灰機房外所有建筑物及木材已清理完畢。托架施工隊已于8月17日進(jìn)場(chǎng)，正在制作移船托架，確保年底前完成整改任務(wù)?！蹦暇┾x龍寶船置業(yè)有限公司相關(guān)負責人介紹說(shuō)。
飲用水水源地保護區內，可能存在包括工業(yè)企業(yè)等點(diǎn)源類(lèi)污染源，車(chē)輛、船舶等流動(dòng)類(lèi)污染源，還有非點(diǎn)源類(lèi)的，如分散的居民點(diǎn)、農村的面源污染等。而對保護區進(jìn)行現場(chǎng)執法檢查，僅僅依靠“看路牌”已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足執法要求。
“是否已經(jīng)進(jìn)入飲用水水源地保護區？是一級還是二級？上面是否顯示有風(fēng)險源？” 連日來(lái)，執法專(zhuān)項行動(dòng)督查組在長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水水源地檢查時(shí)，每次接近飲用水水源地保護區時(shí)，督查組人員不時(shí)與手持平板電腦的環(huán)境保護部衛星環(huán)境應用中心工作人員交流。
據了解，督查前，環(huán)境保護部環(huán)境監察局組織環(huán)境保護部衛星環(huán)境應用中心對長(cháng)江經(jīng)濟帶地級以上集中式飲用水水源地衛星遙感情況進(jìn)行分析，繪制水源地保護區遙感解譯圖，對照490個(gè)問(wèn)題清單，對疑似漏報問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)標注，并在督查中啟用 “飲用水水源保護區現場(chǎng)巡查衛星遙感支持系統”。通過(guò)該系統的定位、邊界標示、測距、可疑風(fēng)險源提示、路徑指引等功能，實(shí)施精準督查。
■關(guān)注三：查到了什么？
按期完成清理整治任務(wù)還需進(jìn)一步加大推進(jìn)力度
來(lái)自環(huán)境保護部環(huán)監局的數據顯示，截至9月底，各地上報完成清理整治問(wèn)題已達90.6%。對此，田為勇介紹說(shuō)：“從督查情況看，專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展總體趨勢向好，因涉及違規建設項目、碼頭、農業(yè)面源等難點(diǎn)問(wèn)題，目前進(jìn)展有所放緩，但大多問(wèn)題都在有序推進(jìn)。各地工作仍然存在一些問(wèn)題，按期完成清理整治任務(wù)還需進(jìn)一步加大推進(jìn)力度?！?/span>
記者在跟隨督查組檢查過(guò)程中發(fā)現，有的問(wèn)題地方已發(fā)現但未完成清理整治，有的問(wèn)題地方還未發(fā)現，有的問(wèn)題涉及歷史遺留問(wèn)題，有的問(wèn)題屬于違法新建項目問(wèn)題，其中村莊和道路穿越問(wèn)題較為突出。
清水海引水工程是昆明市主城7個(gè)集中式飲用水源地之一，位于昆明市尋甸縣境內。督查組在檢查中發(fā)現，飲用水水源地一級保護區內尚有原住民居住。對此，昆明市政府相關(guān)負責人介紹說(shuō)，由于村莊和道路是歷史形成，短期內搬遷和改線(xiàn)非常困難，尋甸縣正在開(kāi)展保護區范圍規劃調整的相關(guān)工作。
在采訪(fǎng)中，一些地方坦言，云南等一些省份，大部分飲用水源屬地表水，主要是水庫儲水，水庫徑流區、沿線(xiàn)均有居民居住，存在農業(yè)面源污染的隱患。同時(shí)，飲用水水源地徑流區內集鎮、村莊生產(chǎn)生活廢水和農業(yè)面源污染問(wèn)題整改中，農村整治工程資金缺口比較大，影響整改工作的推進(jìn)。
現場(chǎng)檢查中，本著(zhù)督促落實(shí)地方政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)保責任，推動(dòng)形成政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作局面考慮，督察組要求各水源地所屬地方政府分管負責同志以及涉及的有關(guān)部門(mén)負責同志參加現場(chǎng)檢查，當面指出問(wèn)題，重申法律規定和要求，強調地方政府是保護飲用水水源地的責任主體，水利、交通、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)也要依法履行相關(guān)責任。
應該說(shuō)，在進(jìn)入倒計時(shí)階段，清理整治任務(wù)更加艱巨，“硬骨頭”問(wèn)題非常突出。
在江陰市長(cháng)江窯港口水源地取水口遷建工程現場(chǎng)，督查組人員詳細詢(xún)問(wèn)工程進(jìn)展?！坝捎谠陂L(cháng)江中施工，存在很多不確定的因素，在平潮和漲潮的時(shí)候，潛水員才能下水作業(yè)。但是，我們一定保障12月30日之前完成整改?！苯幨姓嚓P(guān)負責人介紹說(shuō)。
按下“快進(jìn)鍵”，打好“提前戰”，目前，沿江省市飲用水水源地安全整治工作正在有序推進(jìn)，力爭按時(shí)完成任務(wù)。對此，田為勇表示：“近期將組織開(kāi)展大督查，對各地清理整治情況進(jìn)行全面核查，并根據督查情況提出追責建議?！?/span>