為切實(shí)維護《環(huán)境保護法》的權威，保護長(cháng)江經(jīng)濟帶湖北段的生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)供給側結構性改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)“十三五”期間環(huán)境質(zhì)量更有效改善（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙護雙促”），自2017年起，湖北省環(huán)保廳決定用三年左右的時(shí)間持續開(kāi)展環(huán)境保護“雙護雙促”綜合執法行動(dòng)。本次活動(dòng)持續時(shí)間之長(cháng)、出動(dòng)人員之多、覆蓋面之廣、影響力之大，在湖北省環(huán)境執法工作史上尚屬首次。8月9日至8月31日，湖北省環(huán)保廳在全省開(kāi)展了2017年環(huán)境保護“雙護雙促”綜合執法行動(dòng)第一階段現場(chǎng)執法行動(dòng)。在全省環(huán)保系統共同努力下，2017年環(huán)境保護“雙護雙促”綜合執法行動(dòng)第一階段工作成效明顯。
“我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護黨的綱領(lǐng)……”11月1日下午，在湖北省環(huán)保廳六樓會(huì )議室，省環(huán)保廳巡視員游愛(ài)寧同志帶領(lǐng)會(huì )場(chǎng)內全體黨員干部逐字逐句、鏗鏘有力地重溫入黨誓詞，為“踐行十九大精神、爭做環(huán)保執法尖兵”誓師活動(dòng)暨“雙護雙促”綜合執法行動(dòng)第一階段總結大會(huì )拉開(kāi)了序幕。
22天，107個(gè)執法組，1100余人交叉執法檢查，共檢查點(diǎn)位4527個(gè)，發(fā)現問(wèn)題2850個(gè)，交辦問(wèn)題2818個(gè)……
這一連串數字的背后，是一個(gè)個(gè)辛勤的環(huán)境執法工作者頂著(zhù)8月的酷暑，深入企業(yè)園區，流著(zhù)汗水扎扎實(shí)實(shí)、默默奮戰的22個(gè)日日夜夜。
“總體來(lái)說(shuō)，’雙護雙促’綜合執法行動(dòng)第一階段工作成績(jì)突出，效果明顯?！庇螑?ài)寧在會(huì )上說(shuō)。
精心部署 扎實(shí)開(kāi)展
“2017年全省’雙護雙促’綜合執法行動(dòng)是堅決貫徹落實(shí)中央和省委省政府一系列生態(tài)環(huán)保重大決策部署的需要，我們要提高政治站位，保持高壓態(tài)勢，打好這場(chǎng)攻堅戰”。
湖北省環(huán)保廳高度重視此次行動(dòng)，制定印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈湖北省環(huán)境保護“雙護雙促”綜合執法行動(dòng)計劃2017年度工作方案〉的通知》，成立了由省環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)呂文艷任總指揮長(cháng)，各市州環(huán)保部門(mén)主要負責人為成員的2017年湖北省環(huán)境保護“雙護雙促”綜合執法行動(dòng)指揮部。
湖北省環(huán)保廳共選派了責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的320名執法人員，圍繞本次行動(dòng)聚焦的9項重點(diǎn)內容，于7月24~29日在武漢大學(xué)舉辦了兩期湖北省環(huán)境保護“雙護雙促”綜合執法行動(dòng)執法人員培訓班。
8月8日下午，2017年全省環(huán)境保護“雙護雙促”綜合執法行動(dòng)視頻會(huì )議召開(kāi)，全省參與綜合執法人員，省、市兩級重點(diǎn)排污單位的主要負責人以及省級以上工業(yè)園區（聚集區）的相關(guān)負責人共計3600多人參加了會(huì )議。
為規范此次行動(dòng)，湖北省環(huán)保廳還分市州編制了現場(chǎng)執法《工作手冊》，包括重點(diǎn)行業(yè)《現場(chǎng)監察指南》以及《污染源清單》，更有針對性地開(kāi)展現場(chǎng)執法。同時(shí)建立日報工作制度，將各地每天交叉執法檢查的情況及發(fā)現的問(wèn)題整理匯總后編印《湖北省2017年環(huán)境保護“雙護雙促”綜合執法行動(dòng)日報》，便于溝通了解，推動(dòng)工作。
這次行動(dòng)，湖北省環(huán)保廳共成立4個(gè)督導組及14個(gè)督導小組，全省共派出107個(gè)執法組，1100余人開(kāi)展交叉執法檢查。重點(diǎn)圍繞縣級以上城市集中式飲用水水源地、國家級自然保護區、磚瓦行業(yè)、省級及以上工業(yè)園區集中式污水處理設施建設及運行情況以及省、市級重點(diǎn)排污單位在線(xiàn)監控設施建設及運維情況等五個(gè)方面的內容展開(kāi)執法檢查。
湖北省環(huán)境監察總隊總隊長(cháng)蔣茂芳介紹，截至目前，環(huán)境行政處罰立案數728個(gè)，依程序已下達處罰決定書(shū)420份，罰款金額3681萬(wàn)余元。適用環(huán)保法配套辦法258件，其中按日連續處罰5件，查封扣押159件，限產(chǎn)停產(chǎn)50件，移送拘留37件，涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安機關(guān)7件。
創(chuàng )新方法 成效顯著(zhù)
8月，由十堰市鄖西縣環(huán)保人員參與的十堰“雙護雙促”第一檢查組在檢查過(guò)程中，發(fā)現一家筑路瀝青混凝土有限公司在未取得環(huán)保部門(mén)對瀝青混凝土項目的環(huán)評批復文件的情況下，擅自在竹山縣秦古鎮西莊村二組建設瀝青混凝土項目。竹山縣環(huán)保局在接到案件后迅速啟動(dòng)立案查處程序，最終對該公司處罰款2.1萬(wàn)元，并責令停止瀝青混凝土項目建設。
這是此次行動(dòng)交叉執法的典型案例。據了解，為了排除當地干擾，這次“雙護雙促”行動(dòng)探索建立了交叉執法和下沉督導“立體式執法”新模式。在橫向上首次采用市以下交叉執法的方式，執法人員全部使用移動(dòng)執法系統進(jìn)行留痕執法?？v向上采取省級統一督導方式，4個(gè)督導組及14個(gè)督導小組全程參與行動(dòng)，通過(guò)隨機抽查、現場(chǎng)指導、問(wèn)題督辦等方式對各地活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導并及時(shí)通報情況。
在近一個(gè)月的“雙護雙促”行動(dòng)中，對全省9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了地毯式排查和全覆蓋檢查，基本摸清了檢查清單里五個(gè)方面的環(huán)境問(wèn)題存量和底數。發(fā)現和交辦的環(huán)境問(wèn)題中，涉及縣級以上城市集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題141個(gè)、省級以上工業(yè)園區（聚集區）環(huán)境問(wèn)題68個(gè)、國家級自然保護區環(huán)境問(wèn)題30個(gè)、磚瓦行業(yè)環(huán)境問(wèn)題238個(gè)、污水處理廠(chǎng)環(huán)境問(wèn)題135個(gè)、規?；笄蒺B殖環(huán)境問(wèn)題318個(gè)、在線(xiàn)監控運維問(wèn)題90個(gè)等。
刀不磨不利，兵不練不精。為了進(jìn)一步錘煉基層一線(xiàn)環(huán)境執法隊伍，湖北省環(huán)保廳在本次行動(dòng)啟動(dòng)前，一方面對行動(dòng)執法人員進(jìn)行了針對性培訓，另一方面還讓他們在異地交叉執法過(guò)程中，結合不同區域產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)類(lèi)型，充分交流經(jīng)驗、取長(cháng)補短。目前，結合現場(chǎng)執法檢查開(kāi)展情況，各地環(huán)保部門(mén)評選推薦了李彬等40名基層執法突出個(gè)人及李立勝等5名省級督導突出個(gè)人，將在2018年初全省環(huán)境執法大會(huì )上予以表彰。
突出問(wèn)題 一抓到底
蔣茂芳介紹，在這次“雙護雙促”第一階段行動(dòng)中發(fā)現了一些問(wèn)題，如全省環(huán)境執法力度不夠均衡，重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境問(wèn)題較為突出，突出環(huán)境問(wèn)題整改工作進(jìn)展緩慢。下一步將壓實(shí)責任，對本次行動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)就中央高度關(guān)注、民眾關(guān)切的突出環(huán)境問(wèn)題，以省環(huán)委會(huì )的名義向各市州人民政府進(jìn)行通報，并同步實(shí)行再交辦、再督辦，確保按照時(shí)間節點(diǎn)完成整改任務(wù)，確保問(wèn)題整改“一抓到底”。
在下一階段綜合執法行動(dòng)開(kāi)始前，將對存在的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展環(huán)保后督查，督促各地依法依規進(jìn)行處理處罰，做到應查盡查、應處盡處。
切實(shí)抓好成果運用，著(zhù)力做好“四個(gè)一批”，即交辦一批重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題、約談一批環(huán)保工作不力的地方黨政領(lǐng)導、表彰一批“雙護雙促”活動(dòng)中表現突出的個(gè)人、在省主流媒體上公布一批查處的典型案件，并適時(shí)開(kāi)展駐點(diǎn)執法，以更大的決心，更大的力度，推動(dòng)各項工作落到實(shí)處。
他表示，還將深入全面總結活動(dòng)經(jīng)驗和教訓，進(jìn)一步完善環(huán)境違法問(wèn)題交辦和證據移交工作機制、執法考評機制、執法人員受委托異地臨時(shí)執法權限設定和證件發(fā)放機制等，通過(guò)完善方式方法，建立常態(tài)工作機制。
打響綜合執法行動(dòng)
第二階段戰役
“前期將集中10天時(shí)間，開(kāi)展一次污染源自動(dòng)監控和企業(yè)信用評價(jià)專(zhuān)項執法檢查?！比涨?，湖北省環(huán)保廳召開(kāi)全省“雙護雙促”綜合執法第二階段行動(dòng)啟動(dòng)會(huì )。據了解，舉全省之力，針對全省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統的建設、運行及使用情況，組織開(kāi)展如此大規模的清理排查工作在湖北尚屬首次。
“雙護雙促”綜合執法第二階段行動(dòng)共分3個(gè)時(shí)段進(jìn)行：11月1日至11月中旬，在全省范圍內開(kāi)展污染源自動(dòng)監控及環(huán)境信用評價(jià)專(zhuān)項執法檢查工作；11月中旬至下旬，各地開(kāi)展自查自糾；11月下旬至12月上旬，全省統一開(kāi)展執法行動(dòng)。
湖北省環(huán)保廳巡視員游愛(ài)寧同志在會(huì )上表示，全省環(huán)境執法隊伍要高度重視“雙護雙促”第二階段行動(dòng)，要以黨的十九大新思想武裝頭腦，深刻認識環(huán)境保護工作面臨的機遇和挑戰。要以中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改為契機，加快推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的整改。重點(diǎn)以環(huán)境執法監測體系改革為推手，著(zhù)力加強污染源自動(dòng)監控系統的規范化使用。下階段要以“雙護雙促”綜合執法行動(dòng)為抓手，堅決打好污染防治的攻堅戰。
湖北省環(huán)境監察總隊總隊長(cháng)蔣茂芳表示，全省環(huán)境執法人員要認真學(xué)習此次會(huì )議精神，把十九大精神貫徹到環(huán)境執法實(shí)際行動(dòng)中去，振作精神，昂揚斗志，擔負起環(huán)保的“槍桿子”、“刀把子”，開(kāi)展好這次“雙護雙促”第二階段綜合執法行動(dòng)。
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“雙護雙促”綜合執法案例
1、武漢市明翔肉類(lèi)食品有限公司偷排生產(chǎn)廢水案
8月25日，武漢市第三綜合執法組對武漢市明翔肉類(lèi)食品有限公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查，該公司2016年曾因偷排被環(huán)保部門(mén)查處過(guò)并掛牌督辦。當日上午執法組進(jìn)入該公司現場(chǎng)，通過(guò)檢查發(fā)現，該公司涉嫌直接偷排污水。經(jīng)過(guò)仔細排查，在該公司廠(chǎng)區進(jìn)門(mén)右手院內北角發(fā)現一鐵板，抬開(kāi)鐵板后，發(fā)現一偷排口，并且正在排放紅褐色的廢水。針對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，第三綜合執法組當即責令該公司停止違法行為并移交轄區環(huán)保局繼續進(jìn)行調查處理。
2、通山縣余長(cháng)畈大坪畈等3家磚瓦廠(chǎng)被依法查封案
8月12日，咸寧市環(huán)境保護“雙護雙促”綜合執法第五組對通山縣余長(cháng)畈大坪畈磚瓦廠(chǎng)、鼎興新型建材廠(chǎng)、塘下磚廠(chǎng)等3家磚瓦廠(chǎng)進(jìn)行了現場(chǎng)檢查，發(fā)現均屬于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的紅磚廠(chǎng)，且未建設任何環(huán)保設施，生產(chǎn)廢氣直接外排，可能造成嚴重大氣污染，存在較大環(huán)境安全隱患。根據《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》有關(guān)規定，通山縣環(huán)保局依法對3家磚瓦廠(chǎng)實(shí)施了查封，現場(chǎng)對造成污染物排放的磚坯機、生產(chǎn)電源等設備進(jìn)行就地查封。
3、長(cháng)利玻璃洪湖有限公司污染物在線(xiàn)監測數據超標案
8月11日，在全省“雙護雙促”綜合執法行動(dòng)期間，洪湖市環(huán)保局執法人員發(fā)現長(cháng)利玻璃洪湖有限公司污染物在線(xiàn)監測數據超標，同時(shí)發(fā)現該公司生活污水未經(jīng)處理直接排放、應急預案未備案、未落實(shí)信息公開(kāi)等環(huán)境違法行為。環(huán)保部門(mén)其環(huán)境違法行為進(jìn)行了立案查處。
4、宜都市眾一工貿有限公司查封、扣押案
8月16日，枝江市環(huán)保局檢查組在進(jìn)行“雙護雙促”交叉檢查時(shí)，發(fā)現宜都市枝城鎮一家廢舊塑料加工廠(chǎng)存在臟、亂、差和污水直排現象。經(jīng)進(jìn)一步檢查查明，該加工廠(chǎng)未辦理環(huán)境影響評價(jià)手續，未建設污水治理措施，廢水直排廠(chǎng)區附近明溝，最終匯入長(cháng)江。宜都市環(huán)保局迅速反應，查明該企業(yè)為宜都市眾一工貿有限公司，并于當日對該公司現場(chǎng)調查取證，制作了《現場(chǎng)檢查（勘查）筆錄》、《調查詢(xún)問(wèn)筆錄》，拍攝了照片。8月18日，宜都市環(huán)保局依據相關(guān)規定對該公司3臺破碎機、1臺造粒機等設施設備予以查封。