湖北是“千湖之省”。2014年，湖北試行以行政首長(cháng)負責制為核心的湖長(cháng)制，探索專(zhuān)人管湖治湖。
今年1月21日，湖北省正式發(fā)布《關(guān)于全面推行河湖長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，要求今年底全面建立省市縣鄉四級河湖長(cháng)制體系，所有湖泊全部由縣級以上黨委、政府領(lǐng)導擔任湖長(cháng)。
目前，從省級到鄉鎮級，湖北四級河湖長(cháng)實(shí)施方案正在按計劃壓茬推進(jìn)。
“這是武漢166個(gè)湖泊的檔案，跟你說(shuō)，我這兒的資料可能比湖泊局還齊全?！痹诤蔽錆h市環(huán)境科學(xué)研究院一棟小樓里，“綠色江城”志愿者組織負責人柯志強打開(kāi)會(huì )議室大門(mén)，指著(zhù)靠墻的一排資料柜說(shuō)。
在這兒，武漢的每個(gè)湖泊無(wú)論大小都有專(zhuān)門(mén)的卷宗，記錄著(zhù)志愿者用雙腳跑出的水陸邊界，以及每個(gè)湖泊的前世今生。
2010年，柯志強當選武漢市第一批“民間湖長(cháng)”，“主管”東湖。第二年，武漢開(kāi)始推行以行政首長(cháng)負責制為核心的湖長(cháng)制。從此，“千湖之省”湖北走上了“專(zhuān)人管湖”的探索之路。
先行先試，被“逼”出來(lái)的治湖策
為河湖設“長(cháng)”，走在湖北省治湖前列的武漢市已探索多年。
“武漢保護湖泊，經(jīng)過(guò)了從向湖泊要空間到預留生態(tài)養育空間的觀(guān)念之變?！蔽錆h市湖泊局相關(guān)負責人說(shuō)。武漢的城市史，就是一部不斷理水營(yíng)城的歷史。從上世紀五六十年代的大規模圍湖墾地、驅水屯田，到上世紀八九十年代起的城市建設大規模提速，城市一直在“向湖泊要空間”。
湖北省水利廳湖泊局綜合監管處處長(cháng)張笑天介紹，湖北湖泊變遷可以劃分為兩個(gè)時(shí)期，一是新中國成立以來(lái)到上世紀80年代，主要表現為大量圍湖墾田、圍垸防水；二是上世紀末至今，城市建設速度加快，圍湖造城現象大量出現。
令人痛心的是，湖北四湖地區原有的三湖、白露湖現已全部圍墾成糧田，僅存長(cháng)湖和洪湖；而武漢市水務(wù)局2014年出版的《武漢湖泊志》表明，“百湖之市”武漢，新中國成立以來(lái)城區湖泊面積銳減，2/3已經(jīng)消失。
湖泊治理現狀的嚴峻形勢，倒逼湖北先行先試，探索更為有效的治湖之策。
2002年，武漢市施行湖泊保護地方性法規《武漢市湖泊保護條例》，隨后，治湖成為當地水務(wù)部門(mén)的重頭工作。
“166個(gè)湖泊一個(gè)都不能少，湖泊面積一寸也不能縮??！”2011年，武漢率先推行湖長(cháng)制，每個(gè)湖泊有一個(gè)網(wǎng)格化管理團隊和聯(lián)絡(luò )人，包括水務(wù)執法人員、沿湖單位、湖泊周邊群眾和志愿者。而在中心城區，每個(gè)湖泊都有至少兩名分別來(lái)自官方和民間的專(zhuān)屬湖長(cháng)。
武漢規定，湖長(cháng)須及時(shí)發(fā)現和制止涉湖違法行為，發(fā)現湖泊死魚(yú)、水華等涉湖緊急事件或異常情況，須第一時(shí)間通知、處置。而對于官方湖長(cháng)，武漢出臺了考核辦法，對發(fā)生惡性填湖事件的區，年度綜合考評“一票否決”。
2014年，湖北省委、省政府將湖長(cháng)制納入全省“一元多層”發(fā)展戰略，試行以行政首長(cháng)負責制為核心的湖長(cháng)制。同時(shí)，在環(huán)梁子湖地區的鄂州市、大冶市、武漢市江夏區和咸寧市咸安區啟動(dòng)河湖管護創(chuàng )新試點(diǎn)；2015年，在潛江市、仙桃市、宜都市和夷陵區開(kāi)展了省級河長(cháng)制試點(diǎn)工作。
先行先試取得的經(jīng)驗，為湖北全面推行河湖長(cháng)制奠定了基礎。
守護生態(tài)，四級河湖長(cháng)攜“軍令狀”上陣
沿湖截污、拆除千畝精養魚(yú)池、關(guān)停沿岸畜牧養殖場(chǎng)和企業(yè)、啟動(dòng)江湖聯(lián)動(dòng)工程……如今的金湖，碧波蕩漾，在一系列治理之后重獲新生。
“推動(dòng)金湖綜合治理的抓手，就是湖長(cháng)制?！苯鸷L(cháng)、金湖國家濕地管委會(huì )主任余紅說(shuō)，作為宜昌最大的湖泊，金湖曾經(jīng)芡實(shí)遍布、湖水惡臭，周邊百姓苦不堪言。
“湖長(cháng)制就是責任制”，余紅坦言，擔任湖長(cháng)之后壓力頗大，但為了一湖清水入長(cháng)江，只能領(lǐng)了“軍令狀”上陣治湖。近年來(lái)，宜昌枝江市投資上億元對金湖區域進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)修復，將之打造成如今的國家濕地公園和市民生活休閑平臺。
不僅余紅，在湖北，從省委書(shū)記到鄉鎮長(cháng)，只要轄區內有河湖水庫，便要上陣做“生態(tài)守護者”。
今年1月21日，湖北省正式發(fā)布《關(guān)于全面推行河湖長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，要求今年底全面建立省市縣鄉四級河湖長(cháng)制體系，所有湖泊全部由縣級以上黨委、政府領(lǐng)導擔任湖長(cháng)。從責任主體、保護目標、考核機制、治理戰略、水質(zhì)管理、執法模式等多方面，做到河流、湖泊全覆蓋。
其中，省級重點(diǎn)抓流域面積50平方公里以上的1232條河流和列入省政府保護名錄的755個(gè)湖泊；市縣兩級重點(diǎn)抓長(cháng)度5公里以上的4230條河流；鄉鎮根據實(shí)際情況，把老百姓認為是河流的全部覆蓋。
湖北的總體目標是，到2020年，水功能區水質(zhì)達標率、重要水功能區水質(zhì)達標率、長(cháng)江和漢江水質(zhì)優(yōu)良比例都要有顯著(zhù)提高，通過(guò)綜合治理，達到“水清、水動(dòng)、河暢、岸綠、景美”的目標。
今年汛期，湖北省委書(shū)記、第一總河湖長(cháng)蔣超良每到一處，都會(huì )檢查河湖長(cháng)制落實(shí)工作，詢(xún)問(wèn)市縣鄉三級河長(cháng)湖長(cháng)履責情況，察看河湖保護和治理現場(chǎng)。他要求，各級河湖長(cháng)要既掛帥又出征，堅決避免形式主義。
河湖長(cháng)制要取得成效，關(guān)鍵靠落實(shí)，不僅靠“大河湖長(cháng)”，更要靠“小河湖長(cháng)”。目前，從省級到鄉鎮級，湖北四級河湖長(cháng)實(shí)施方案正在按計劃壓茬推進(jìn)。
“自己直接分管的湖庫是每周跑一次，全鎮的湖庫至少每月跑一次?！边B日跑養殖場(chǎng)，湖北省陽(yáng)新縣陶港鎮黨委副書(shū)記、鎮副總河湖長(cháng)陳海志對取締湖庫沿岸養殖場(chǎng)有了信心。今年10月，該鎮與所有養殖戶(hù)簽訂了終止合同協(xié)議書(shū)。
初顯成效，全省濕地面積由減變增
讓柯志強欣喜的是，今年他所“管轄”的東湖終于甩掉了重污染的帽子，水質(zhì)達到Ⅲ級，為40年來(lái)最優(yōu)水質(zhì)。在他看來(lái)，這有賴(lài)于武漢“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)構建等百湖（河）水生態(tài)環(huán)境治理與修復工程的實(shí)施。
不止東湖。在11月11日舉辦的第四屆湖北生態(tài)文化論壇上，湖北省林業(yè)廳廳長(cháng)劉新池介紹，湖北濕地面積由減變增，現有濕地面積達2167萬(wàn)畝，占國土面積的7.8%，占長(cháng)江經(jīng)濟帶內濕地總面積的12.5%；全省濕地有效保護率提高至40%。
以河湖長(cháng)制為抓手，湖北先后開(kāi)展了水利“補短板”工程、“長(cháng)江大保護九大行動(dòng)”、水域岸線(xiàn)專(zhuān)項清理、退田還湖等專(zhuān)項整治行動(dòng)。
湖北省委要求，明確每一條河流、每一個(gè)湖泊的保護和修復任務(wù)，細化工作措施。為此，湖北各地對河湖問(wèn)題進(jìn)行了拉網(wǎng)式大摸底，摸準主要問(wèn)題，分類(lèi)施策。
近年來(lái)，湖北還先后投資5億元人民幣，組織實(shí)施了洪湖、沉湖、龍感湖、網(wǎng)湖等濕地保護與恢復工程，恢復面積達1.5萬(wàn)公頃。
為確保河湖長(cháng)制見(jiàn)效果，湖北嚴格監督考核和獎懲問(wèn)責，將河湖管理與保護統一納入省委、省政府對省直部門(mén)和各地市年度目標責任考核體系，考核結果與“以獎代補”資金、干部實(shí)績(jì)和任用掛鉤，對成績(jì)突出的河湖長(cháng)予以通報表?yè)P，年度考核結果不合格或連續排名靠后的河湖長(cháng)，要向上級河湖長(cháng)作出書(shū)面報告，整改不合格的，由上級河湖長(cháng)約談。