12月26日，《2016年生態(tài)文明建設年度評價(jià)結果公報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報》）對外公布。2017年，我國首次開(kāi)展生態(tài)文明建設年度評價(jià)工作，并在《公報》中首次公布綠色發(fā)展指數。

　　“這是貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要舉措”，國家有關(guān)高層表示，《公報》對于完善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，引導各地區、各部門(mén)深入貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立正確發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)，具有重要的導向作用，“年度評價(jià)工作是督促和引導各地區推進(jìn)生態(tài)文明建設的’指示器’和’風(fēng)向標’，對于推動(dòng)實(shí)現黨中央、國務(wù)院確定的生態(tài)文明建設目標具有重要意義?！?/span>

　　考核結果將成干部獎懲任免的重要依據

　　黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設被放在突出地位。要牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)，摒棄“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)，就得有相應的政績(jì)考核制度保駕護航，全社會(huì )對于建立生態(tài)文明建設評價(jià)的呼聲也日益高漲。

　　2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法》，國家發(fā)展改革委、國家統計局、環(huán)境保護部、中央組織部印發(fā)了《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》，從而形成了“一個(gè)辦法、兩個(gè)體系”，建立了生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核的制度規范。

　　此次公布的年度評價(jià)從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長(cháng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿(mǎn)意程度等7個(gè)方面，評估各地區上一年度生態(tài)文明建設進(jìn)展總體情況。根據《生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法》，考核結果將成為黨政領(lǐng)導綜合考核評價(jià)、干部獎懲任免的重要依據。

　　據國家有關(guān)高層?介紹，年度評價(jià)工作包括兩部分：一是計算綠色發(fā)展指數，即采用《綠色發(fā)展指標體系》前6個(gè)方面55項評價(jià)指標計算各?。▍^、市）綠色發(fā)展指數，全面客觀(guān)地反映各地區綠色發(fā)展成果；二是開(kāi)展公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度調查，通過(guò)組織抽樣調查來(lái)了解公眾對生態(tài)環(huán)境的主觀(guān)滿(mǎn)意程度，突出反映公眾在生態(tài)文明建設方面的“獲得感”。

　　綠色發(fā)展指數北京第一，公眾滿(mǎn)意程度西藏居首

　　從2016年生態(tài)文明建設年度評價(jià)結果來(lái)看，綠色發(fā)展指數排名前5位的地區分別為北京、福建、浙江、上海、重慶，公眾滿(mǎn)意程度排名前5位的地區分別為西藏、貴州、海南、福建、重慶。

　　為何部分地區綠色發(fā)展指數和公眾滿(mǎn)意程度排名的差別較大，甚至出現了倒掛，如何理解兩者關(guān)系？

　　國家有關(guān)高層?表示，綠色發(fā)展指數是客觀(guān)評價(jià)結果，依據各部門(mén)提供的統計數據來(lái)評估各地區上一年度生態(tài)文明建設進(jìn)展總體情況；公眾滿(mǎn)意程度為主觀(guān)調查指標，通過(guò)國家統計局組織的抽樣調查來(lái)反映公眾對生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意程度。兩者反映的側重點(diǎn)不同。

　　“綠色發(fā)展指數側重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟等方面多維度、多層面地綜合反映生態(tài)文明建設總體進(jìn)展；公眾滿(mǎn)意程度側重于調查公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿(mǎn)意程度?！眹矣嘘P(guān)高層解釋?zhuān)G色發(fā)展指數包括6個(gè)方面55項指標，涉及生態(tài)文明建設領(lǐng)域的各個(gè)方面，而公眾對反映當地空氣、水、居住周邊環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)指標的主觀(guān)感受相對更加深刻，“在年度評價(jià)結果中也體現出公眾滿(mǎn)意程度與環(huán)境質(zhì)量指數排名具有較為顯著(zhù)的相關(guān)性”。

　　仔細研讀《公報》會(huì )發(fā)現，環(huán)境質(zhì)量指數排名前5位的地區分別為海南、西藏、福建、廣西、云南，其中3個(gè)地區與公眾滿(mǎn)意程度前5位重合。

　　從構成綠色發(fā)展指數的6項分類(lèi)指數結果來(lái)看，環(huán)境治理指數排名前5位的地區分別為北京、河北、上海、浙江、山東。為何其中不少的環(huán)境質(zhì)量指數卻很低？

　　國家有關(guān)高層表示，環(huán)境治理指數重點(diǎn)反映主要污染物、危險廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，主要是地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開(kāi)展的工作。環(huán)境質(zhì)量指數重點(diǎn)反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況，既與當地的環(huán)境治理工作進(jìn)展情況有關(guān)，也與當地的氣候、自然條件、產(chǎn)業(yè)結構等因素有關(guān)。

　　成為地方干部“從讓我干到我會(huì )干”的重要指南

　　“官方公布一個(gè)國家各地區的綠色發(fā)展指數，這在我國是首次，在全世界也是領(lǐng)先的?！睋本煼洞髮W(xué)某教授介紹，目前僅英國、加拿大政府相關(guān)部門(mén)或官方網(wǎng)站發(fā)布了可持續發(fā)展指標，但這是以國家為對象，缺少?lài)鴥雀鲄^域的測評與比較，“對于各地區來(lái)說(shuō)，通過(guò)開(kāi)展綠色發(fā)展指數和6個(gè)分類(lèi)指數的比較研究，能夠正確指出綠色發(fā)展切實(shí)需要改善的著(zhù)力點(diǎn)，橫向比較研究可以發(fā)現各地區綠色發(fā)展的進(jìn)展與困境，縱橫比較均可以為決策者評價(jià)各項綠色發(fā)展政策效果提供參考依據。簡(jiǎn)言之，對地方領(lǐng)導干部來(lái)講，這是’從讓我干到我會(huì )干’的一個(gè)重要指南?！?/span>

　　“環(huán)境質(zhì)量的惡化不是一朝一夕造成的，環(huán)境質(zhì)量的改善也需要一個(gè)長(cháng)期的治理和扭轉過(guò)程，必須從調整經(jīng)濟結構、加大環(huán)境治理投入、嚴控環(huán)境污染等多角度共同發(fā)力，不斷推進(jìn)，逐步提高環(huán)境質(zhì)量?！眹矣嘘P(guān)高層?說(shuō)，應當把關(guān)注點(diǎn)放到年度評價(jià)所反映的進(jìn)展和揭示的不足上，下更大力氣推動(dòng)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，針對存在的問(wèn)題不斷改進(jìn)工作，通過(guò)持續努力使本地區在生態(tài)文明建設的各個(gè)領(lǐng)域共同進(jìn)步，向實(shí)現綠色發(fā)展不斷邁進(jìn)。

?信息來(lái)源——人民日報