“黃沙遮天日，飛鳥(niǎo)無(wú)棲樹(shù)”，這是昔日荒漠塞罕壩無(wú)比凄涼的景象；“藍天白云游，綠野無(wú)盡頭”，這是如今綠洲塞罕壩萬(wàn)頃怡人的美景。河北塞罕壩林場(chǎng)幾代建設者們，艱苦奮斗、拼搏奉獻，創(chuàng )造了沙漠變綠洲的人間奇跡，被第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì )授予“地球衛士獎”。塞罕壩從荒原到林海的巨大變化，生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念，成為推進(jìn)生態(tài)文明建設的一個(gè)成功范例。
建設生態(tài)文明是千年大計，功在當代，利在千秋。黨的十九大報告將“美麗”作為全面建成社會(huì )主義現代化強國的奮斗目標之一，并對“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”規劃了清晰的路線(xiàn)圖，為建設天藍地綠水凈的美麗中國指明了努力方向。
一、綠色是新時(shí)代發(fā)展的底色
綠色，常被喻為生命色、自然色。綠色發(fā)展，從根本上說(shuō)就是要實(shí)現人與自然的和諧共生。人類(lèi)必須尊重自然、順應自然、保護自然，破壞自然就是搬起石頭砸自己的腳，最終傷及的是人類(lèi)自身。早在100多年前，恩格斯就告誡人們：“我們不要過(guò)分陶醉于我們人類(lèi)對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復?！币粋€(gè)多世紀以來(lái)，無(wú)數的環(huán)境事件深刻印證了這個(gè)警示。
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！秉h的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，推進(jìn)生態(tài)文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，堅決向污染宣戰，相繼實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃，解決了一批重大環(huán)境問(wèn)題，重大生態(tài)保護和修復工程進(jìn)展順利，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善，“國家顏值”越來(lái)越高，綠色發(fā)展按下快進(jìn)鍵，美麗中國建設駛入快車(chē)道。
同時(shí)要看到，目前我國環(huán)境形勢依然嚴峻，建設生態(tài)文明是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，任重而道遠。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的理念，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進(jìn)。
完善綠色經(jīng)濟體系。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問(wèn)題。發(fā)展是硬道理，綠色是硬要求。推進(jìn)綠色發(fā)展，必須加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，切實(shí)改變過(guò)多依賴(lài)增加物質(zhì)資源消耗、過(guò)多依賴(lài)規模粗放擴張、過(guò)多依賴(lài)高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現綠色轉型，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路。
構建綠色創(chuàng )新體系。綠色發(fā)展，離不開(kāi)技術(shù)引領(lǐng)、金融支撐，需要綠色技術(shù)和綠色金融“雙輪創(chuàng )新驅動(dòng)”。我們將構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，促進(jìn)科技創(chuàng )新與環(huán)境保護深度融合，發(fā)展綠色金融，開(kāi)發(fā)綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品，加強新材料、新能源、新工藝的開(kāi)發(fā)與利用，發(fā)展壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快形成新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
建立綠色能源體系。目前，我國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，已成為世界節能和利用新能源、可再生能源第一大國。今后，我們將繼續推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電，推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，提高能源利用效率，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
推進(jìn)綠色發(fā)展，需要全社會(huì )同呼吸、共奮斗，需要每一個(gè)人從自身做起、從小事做起。必須在全社會(huì )倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開(kāi)展創(chuàng )建節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區和綠色出行等行動(dòng)……每個(gè)人的一小步，都是邁向美麗中國的一大步。
解讀
堅持人與自然和諧共生是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的迫切要求
環(huán)境保護部黨組書(shū)記、部長(cháng)：當前，人民群眾的需求結構發(fā)生深刻變化，過(guò)去“盼溫飽”“求生存”，現在“盼環(huán)?！薄扒笊鷳B(tài)”，環(huán)境美成為人民幸福生活的新內涵。人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給不足之間的矛盾突出，成為社會(huì )主要矛盾新變化的一個(gè)重要方面。只有堅持人與自然和諧共生，還自然以寧靜、和諧、美麗，才能有效滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二、著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題
“藍藍的天上白云飄”“清凌凌的水藍瑩瑩的天”“一閃一閃亮晶晶，滿(mǎn)天都是小星星”……這一句句廣為傳唱、朗朗上口的歌詞，描繪的是我們身邊曾經(jīng)常見(jiàn)的美景。如今，這些景象在很多地方成為稀客，時(shí)有出現的霧霾鎖城、水體污染、土壤毒瘤成為民生之患、民心之痛。
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。當前和今后一個(gè)時(shí)期，必須把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題擺在重要位置，進(jìn)一步強化環(huán)保為民的理念，積極回應人民群眾的關(guān)切，認真抓好大氣、水、土壤等污染防治工作，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾的福祉。
藍天保衛戰。與過(guò)去一段時(shí)間相比，目前全國主要城市空氣質(zhì)量有了好轉，人民群眾有感受、給好評，“天空藍”持續刷屏。2017年，全國338個(gè)地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度與2013年相比下降22.7%，京津冀、長(cháng)三角、珠三角細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比分別下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市下降34.8%，達到每立方米58微克。要鞏固取得的良好態(tài)勢，就必須堅持全民共治、源頭防治，持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，深化重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，只有這樣，才能讓百姓享有更多藍天白云。
清水進(jìn)行時(shí)。水污染直接關(guān)系人們每天的生活，直接關(guān)系百姓健康。近年來(lái)，隨著(zhù)《中華人民共和國水污染防治法》《水污染防治行動(dòng)計劃》《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》等的實(shí)施，水污染防治大招頻現，取得積極進(jìn)展。2017年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高至67.9%。黨中央要求進(jìn)一步加大水污染防治力度，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，系統推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源管理和水災害防治，大力整治不達標水體、黑臭水體和納污坑塘，嚴格保護良好水體和飲用水水源，為人民群眾提供良好的親水環(huán)境。
凈土在行動(dòng)。我國土壤污染總體狀況不容樂(lè )觀(guān)。2016年，國家出臺了《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，按照分類(lèi)管控、綜合施策的原則，啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，強化土壤環(huán)境監管執法，積極探索受污染耕地安全利用模式，初步建成國家土壤環(huán)境監測網(wǎng)。按照黨的十九大精神，今后將以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治，加強固體廢棄物和垃圾處置，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，還人民群眾一方凈土。
三、加大生態(tài)系統保護力度
山水林田湖草，是一個(gè)生命共同體，是相互依存、相互影響的大系統。如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統性破壞。只有打破“自家一畝三分地”的思維定式，以系統工程的思路，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護建設，才能還自然以自在，給生命以生機。
生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之源。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。黨的十九大從生態(tài)系統整體出發(fā)，強調要實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。這些生態(tài)保護的大思路，是創(chuàng )造良好生態(tài)環(huán)境、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的長(cháng)遠大計。
劃紅線(xiàn)。生態(tài)保護紅線(xiàn)，是國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)。這個(gè)紅線(xiàn)不能突破，一旦突破，必將危及生態(tài)安全。必須通過(guò)規劃體制改革，建立全國統一的空間規劃體系，從國家、?。▍^市）、縣三個(gè)層級劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，明確生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮空間，為各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)提供依據。
抓修復。近5年來(lái)，我國共治理沙化土地1.2億多畝，實(shí)現了從“沙進(jìn)人退”到“沙退人進(jìn)”的歷史性轉變。我們持之以恒地推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質(zhì)災害防治，為國土增添綠裝。大力實(shí)施天然林資源保護工程、新一輪退耕還林工程、濕地保護與恢復工程、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護及自然保護區建設工程等重大工程，推進(jìn)耕地草原森林河流湖泊休養生息，讓透支的資源環(huán)境逐步得到修復。
給補償。有的地方為保護生態(tài)環(huán)境作出了犧牲，付出了機會(huì )成本，因此要對其進(jìn)行生態(tài)補償。必須抓緊建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制，完善各類(lèi)自然資源有償使用制度，探索創(chuàng )新多種市場(chǎng)化補償模式，完善補償范圍，加大轉移支付力度，實(shí)現禁止開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等重要區域全覆蓋。建立跨省域的生態(tài)受益地區和保護地區、流域上游與下游的橫向補償機制，推進(jìn)省級區域內橫向補償。
微言
◆只有守住綠水青山，才能得到金山銀山。
◆環(huán)境警鐘日日驚心，生態(tài)保護時(shí)不我待。治理污染不能等風(fēng)靠雨，而要主動(dòng)作為。
◆打贏(yíng)藍天保衛戰，就是消除“心肺之患”。
◆生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
◆天更藍、水更清、山更綠，人人都是受益者，人人都是踐行者。
◆我們既要“求溫飽”，又要“盼環(huán)?！?，不能為了“溫飽”忽略了“環(huán)?！?，也不能只顧“環(huán)?！辈活櫋皽仫枴?。
四、改革生態(tài)環(huán)境監管體制
正氣路上多坎坷，披荊斬棘衛藍天。近年來(lái)，隨著(zhù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》的實(shí)施，督察風(fēng)暴不斷推開(kāi)，沒(méi)有最嚴只有更嚴。2015年以來(lái)，中央環(huán)保督察已實(shí)現31個(gè)省區市全覆蓋，問(wèn)責人數超過(guò)1.8萬(wàn)人，地方已辦結群眾舉報信訪(fǎng)問(wèn)題10.2萬(wàn)多件，切實(shí)落實(shí)地方黨委和政府環(huán)境保護主體責任，強勢震懾了污染企業(yè)，解決了一大批群眾關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題。
環(huán)境保護督察取得的成效，從一個(gè)側面反映了近年來(lái)生態(tài)環(huán)境監管體制改革帶來(lái)的積極變化。黨的十九大對改革生態(tài)環(huán)境監管作出新部署，進(jìn)一步理順環(huán)保管理體制，使監管“一竿子插到底”，增強監管的權威性實(shí)效性，用硬措施完成硬任務(wù)。
建機構。生態(tài)環(huán)境監管是一個(gè)系統工程，涉及方方面面，必須在國家層面加強總體設計和組織領(lǐng)導。黨的十九大提出，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統一行使監管城鄉各類(lèi)污染排放和行政執法職責。這一制度安排，著(zhù)眼生態(tài)環(huán)境保護監管的系統性和綜合性，有效克服了以往政出多門(mén)、九龍治水、多頭監管的問(wèn)題，避免出現“誰(shuí)都在管、誰(shuí)都不擔責”的監管真空。
強規劃。生態(tài)環(huán)境保護，規劃先行。國土空間需要按照用途統籌安排，就如同一個(gè)家，需要分出客廳、臥室、廚房、衛生間和儲藏室等，讓不同的區域承載不同的功能。必須構建國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，按照主體功能區規劃，完善相關(guān)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、績(jì)效考核等政策，保障主體功能區制度有效落實(shí)。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，整合目前分頭設置的自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園等，形成中國特色的自然保護地體系。
重懲治。目前，我國環(huán)境污染事件頻發(fā)，環(huán)境保護形勢嚴峻，只有環(huán)境監管部門(mén)發(fā)揮最大效能，依法從重從嚴治理，才能真正起到警示和震懾作用。據統計，2016年，全國共立案查處環(huán)境違法案件13.78萬(wàn)件，下達處罰決定12.47萬(wàn)份，罰沒(méi)66.33億元，分別同比增長(cháng)34%、28%和56%。無(wú)論是從查處的案件數量還是處罰金額來(lái)看，力度都是空前的。必須保持高壓態(tài)勢，堅持鐵腕治污，嚴厲打擊、嚴罰重懲，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，形成不敢且不能破壞生態(tài)環(huán)境的社會(huì )氛圍，從根本上扭轉環(huán)境保護不力的局面。
“上下同欲者勝?！鄙鷳B(tài)文明建設，事關(guān)子孫萬(wàn)代，事關(guān)永續發(fā)展。只要遵循黨中央新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)好黨的十九大精神，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設，一代接著(zhù)一代干，馳而不息，久久為功，就一定能形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，就一定能建設成美麗中國。
——信息來(lái)源：人民日報