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環(huán)境經(jīng)濟政策助推高質(zhì)量發(fā)展

     在生態(tài)文明制度體系中,   環(huán)境經(jīng)濟政策的杠桿作用越來(lái)越大。

  如果說(shuō)法律和行政手段具有直接剛性的優(yōu)點(diǎn),體現的是外部約束,環(huán)境經(jīng)濟政策則基于市場(chǎng)原理,是一種內在激勵力量。

  讓資源環(huán)境有價(jià),以環(huán)境成本優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng),環(huán)境經(jīng)濟政策通過(guò)激發(fā)節能減排的內生動(dòng)力,有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展。

  頂層設計發(fā)力,體系不斷完善

  堅持激勵和約束并舉,是生態(tài)文明體制改革六大原則之一。

  近年來(lái),法律、行政手段在生態(tài)環(huán)境保護中不斷彰顯威力,經(jīng)濟手段也在不斷發(fā)力。

  黨的十八大以來(lái),黨和國家更加重視發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策在生態(tài)環(huán)境保護中的重大作用,深入推進(jìn)政策改革與創(chuàng )新。僅2017年,國家層面出臺的環(huán)境經(jīng)濟政策相關(guān)文件就達42個(gè)。

  目前,我國環(huán)境經(jīng)濟政策框架體系基本建立,主要包括環(huán)境財政、環(huán)境價(jià)格、生態(tài)補償、環(huán)境權益交易、綠色稅收、綠色金融、環(huán)境市場(chǎng)、環(huán)境與貿易、環(huán)境資源價(jià)值核算、行業(yè)政策等內容。

  縱觀(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展歷程,可以看出,力度不斷加大,效果更加明顯。比如,環(huán)保費改稅,一字之差,實(shí)現了從條例到法律的飛躍。

  還可看出,覆蓋范圍更廣,填補諸多空白。比如,財政部、國家稅務(wù)總局出臺了《資源稅法(征求意見(jiàn)稿)》,資源稅法呼之欲出。

  頂層設計發(fā)力,為各方實(shí)踐提供了支撐,指明了方向。

  激勵作用進(jìn)一步顯現,有力推動(dòng)污染治理和生態(tài)保護

  近年來(lái),環(huán)境經(jīng)濟政策向縱深發(fā)展,對污染防治、生態(tài)保護、高質(zhì)量發(fā)展的拉動(dòng)作用逐步加大。

  在污染防治方面,環(huán)境財政貢獻較大。2017年,中央財政大氣、水、土壤污染防治專(zhuān)項資金規模達497億元,總投資約3000億元的水污染防治工程項目進(jìn)入中央項目?jì)鋷?,新能源、綠色農業(yè)等領(lǐng)域享受環(huán)保補貼。各地也積極出臺補貼政策,2017年,北京市完成900余個(gè)村莊“煤改清潔能源”工作,天津市完成16.6萬(wàn)居民“煤改電”工程。京津冀加速污染治理進(jìn)程,大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

  PPP模式有效發(fā)揮作用。截至2017年11月,全國PPP項目6806個(gè),生態(tài)建設和環(huán)境保護項目達485個(gè),占項目庫總項目數量的7.13%,污水、垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式,加速了污染治理設施建設。

  在生態(tài)保護方面,生態(tài)補償政策效果顯著(zhù)。一方面,國家重點(diǎn)生態(tài)功能區財政轉移支付范圍和規模不斷擴大。2017年,轉移支付縣市區數量由原來(lái)的676個(gè)增加至816個(gè),轉移支付預算數為627億元,比2016年執行數增加57億元。

  國家重點(diǎn)生態(tài)功能區已占國土面積一半以上。由于具有重要生態(tài)地位,這些地區的開(kāi)發(fā)往往受到一定限制。加大轉移支付力度,大大提升了當地政府保護生態(tài)的積極性,實(shí)現了發(fā)展與保護的平衡。

  另一方面,橫向生態(tài)補償機制探索加快。從流域來(lái)看,跨省流域生態(tài)補償試點(diǎn)進(jìn)展順利,取得明顯成效。最新報告顯示,新安江作為我國首個(gè)試點(diǎn)流域,2012年至2017年,上游總體水質(zhì)為優(yōu)。

  從空氣質(zhì)量來(lái)看,一些地方出臺了生態(tài)補償方法。如山東省按照每改善(惡化)1個(gè)百分點(diǎn),省對市(市向?。┭a償20萬(wàn)元的標準計算補償資金額度。這些機制獎懲分明,甚至帶有“對賭”意味,地方政府既感壓力,更感動(dòng)力,生態(tài)環(huán)境保護積極性顯著(zhù)提高。

  除了生態(tài)補償,綠色保險在保護生態(tài)環(huán)境方面也逐步發(fā)揮作用。在高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境污染強制保險試點(diǎn)的基礎上,相關(guān)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)也已出臺,損害生態(tài)環(huán)境的現象將得到一定遏制。

  政策綠色化水平進(jìn)一步提升,推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式

  環(huán)境經(jīng)濟政策的作用,更多是通過(guò)內化環(huán)境成本、推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級體現。這一點(diǎn),綠色稅收、綠色金融、環(huán)境價(jià)格等政策表現明顯。

  從綠色稅收來(lái)看,1月1日,環(huán)保稅正式開(kāi)征,成為我國第十八個(gè)稅種,填補了稅制體系的空白。

  在媒體相關(guān)調查中,“剛性”“轉型升級”是企業(yè)主的普遍感受。

  一位企業(yè)主管說(shuō),稅比費具有更強的剛性,特別是對于上市公司而言,關(guān)于稅收的負面新聞將嚴重影響股價(jià)。開(kāi)征環(huán)保稅使企業(yè)短期面臨一定壓力,但隨著(zhù)產(chǎn)品轉型升級,就能減少稅收成本。

  有人說(shuō),環(huán)保稅就是要促進(jìn)環(huán)境成本內部化,為企業(yè)算清糊涂賬。推動(dòng)企業(yè)轉型、產(chǎn)業(yè)升級,本就是環(huán)保稅的題中之意。

  事實(shí)上,我國早前取消部分兩高產(chǎn)品出口退稅,也是為了取消“兩高一資”行業(yè)的政策紅利,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。

  從綠色金融來(lái)看, 2017年,中國在境內和境外發(fā)行綠色債券123只,規模達2486.797億元,約占同期全球綠色債券發(fā)行規模的25%。

  綠色債券發(fā)行規模和發(fā)行量穩步推進(jìn),培育了綠色市場(chǎng),吸引了金融機構和企業(yè)等多類(lèi)主體加入,推進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成了生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的合力。

  從環(huán)境價(jià)格來(lái)看,階梯電價(jià)等政策效益突出。2017年,我國對鋼鐵行業(yè)實(shí)行更嚴格的差別電價(jià)和階梯電價(jià)政策,鋼鐵行業(yè)淘汰類(lèi)加價(jià)標準由每千瓦時(shí)0.3元提高至0.5元。

  “運用價(jià)格手段可以迫使違規產(chǎn)能退出,依靠市場(chǎng)競爭來(lái)出清低效產(chǎn)能?!睂?zhuān)家這樣評價(jià)。

  綠色消費政策不斷完善,助推生活方式轉變

  環(huán)境經(jīng)濟政策的突出進(jìn)展,還表現在綠色消費方面。

  十部委出臺的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費的指導意見(jiàn)》,涉及綠色采購、領(lǐng)跑者制度、階梯水價(jià)、新能源汽車(chē)補貼等。近年來(lái),這些政策持續推進(jìn)。

  綠色采購制度穩步落實(shí)。相關(guān)部門(mén)已發(fā)布23期節能產(chǎn)品政府采購清單、20期環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單。

  領(lǐng)跑者制度不斷完善。目前,已經(jīng)確定鋼鐵、電解鋁等6個(gè)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單。

  如果說(shuō)這兩項政策主要在推進(jìn)政府和企業(yè)踐行綠色理念,階梯水價(jià)、新能源汽車(chē)補貼等政策則直接影響公眾的消費行為。

  在階梯水價(jià)方面,截至2017年底,31個(gè)?。▍^、市)全部建立實(shí)施居民階梯水價(jià)制度,有效調動(dòng)了居民節約水資源的積極性。

  在新能源汽車(chē)補貼方面,2017年7月,13個(gè)省市出臺了相關(guān)政策,促進(jìn)更多公眾選擇新能源汽車(chē)。

  從生產(chǎn)到消費,從政府到企業(yè)再到公眾,環(huán)境經(jīng)濟政策正在多環(huán)節、多層面發(fā)力。

  在各方的關(guān)注和努力下,環(huán)境經(jīng)濟政策實(shí)現了理論與實(shí)踐的良性循環(huán)。

  “強化環(huán)境經(jīng)濟政策的頂層設計,提高政策的系統性、針對性和可操作性,爭取在進(jìn)一步實(shí)現環(huán)境成本內部化方面邁出堅實(shí)步伐?!薄丁笆濉杯h(huán)境政策法規建設規劃綱要》對環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展提出了明確目標。相信在黨和國家的高度重視、各方的積極推動(dòng)下,環(huán)境經(jīng)濟政策在生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展中將扮演更加重要的角色。

——信息來(lái)源:中國環(huán)境報    

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