人民日報訊
近日，《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計劃》）正式印發(fā)，對未來(lái)三年國家大氣污染防治工作進(jìn)行部署。目前我國大氣環(huán)境形勢如何？未來(lái)三年藍天保衛戰怎么打？記者采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人及相關(guān)專(zhuān)家。
大氣污染防治問(wèn)題成為全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵短板，急需全力攻堅
“大氣十條”實(shí)施5年來(lái)，我國空氣質(zhì)量改善效果顯著(zhù)，三大空氣質(zhì)量改善目標如期實(shí)現。2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，通過(guò)“大氣十條”的推進(jìn)和落實(shí)，我國探索出了一條適合我國國情的大氣污染防治新路?！暗覈髿猸h(huán)境形勢依然嚴峻，大氣污染物排放量仍居世界前列?！痹撠撠熑吮硎?，338個(gè)地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標比例僅為29%，京津冀大氣傳輸通道城市、汾渭平原等區域PM2.5年均濃度超標1倍左右。特別是秋冬季，北方地區重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)。
長(cháng)期以來(lái)粗放式發(fā)展積累形成的以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路為主的運輸結構和存在大量裸露地面的用地結構，對進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量構成重大挑戰。大氣污染防治問(wèn)題成為全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵短板，急需全力攻堅，實(shí)現空氣質(zhì)量持續改善。
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南表示，《三年行動(dòng)計劃》延續“大氣十條”以顆粒物濃度降低為主要目標、同時(shí)減少重污染天數的思路，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。
《三年行動(dòng)計劃》的具體指標是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，提前完成“十三五”目標的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實(shí)現“十三五”約束性目標；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標應在“十三五”目標基礎上進(jìn)一步提高。
京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區和汾渭平原為重點(diǎn)區域
《三年行動(dòng)計劃》總體思路是，突出四個(gè)重點(diǎn)、優(yōu)化四大結構、強化四項支撐、實(shí)現四個(gè)明顯。
在工作領(lǐng)域上，突出四個(gè)重點(diǎn)。以大氣污染最為嚴重的京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等地區作為重點(diǎn)區域，其中，北京是重中之重；以人民群眾最為關(guān)注、超標最為嚴重的PM2.5作為重點(diǎn)指標；以重污染天氣發(fā)生頻率最高的秋冬季作為重點(diǎn)時(shí)段；以工業(yè)、散煤、柴油貨車(chē)、揚塵等大氣污染源治理作為重點(diǎn)領(lǐng)域。
在任務(wù)措施上，優(yōu)化四大結構。大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，有效應對重污染天氣，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，加快形成節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。
在制度保障上，強化四個(gè)支撐。強化區域聯(lián)防聯(lián)控、執法督察、科技創(chuàng )新、宣傳引導，動(dòng)員社會(huì )各方力量，群防群治，打贏(yíng)藍天保衛戰。
在實(shí)施效果上，實(shí)現四個(gè)明顯。進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。
當前京津冀及周邊地區、汾渭平原、長(cháng)三角西北部是我國PM2.5濃度較高的區域。5年來(lái)，京津冀及周邊地區PM2.5濃度顯著(zhù)改善，但仍為全國平均濃度最高的區域。汾渭平原11個(gè)城市PM2.5年均濃度平均為65微克/立方米，僅次于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，同時(shí)也是全國二氧化硫濃度最高的區域，煤炭在能源消費中占比近90%，產(chǎn)業(yè)結構偏重、規模偏小、裝備水平低，多數鋼鐵、焦化企業(yè)尚未實(shí)現穩定達標排放。長(cháng)三角區域雖然空氣質(zhì)量相對較好，但優(yōu)良天數比例為71.6%，遠低于全國平均水平，區域污染程度不平衡，西北部多個(gè)城市濃度水平接近京津冀部分城市。
對考核不合格地區，實(shí)施公開(kāi)約談、區域限批
環(huán)境問(wèn)題歸根結底還是結構問(wèn)題?！啊度晷袆?dòng)計劃》將產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整作為推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口?！蓖踅鹉险f(shuō)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，將“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治工作推向全國，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)環(huán)境部機動(dòng)車(chē)排污監控中心副主任丁焰介紹，機動(dòng)車(chē)污染成為一些地方的重要污染來(lái)源，《三年行動(dòng)計劃》對機動(dòng)車(chē)污染防治進(jìn)行了系統部署。生態(tài)環(huán)境部將全面統籌“油、路、車(chē)”治理，強化機動(dòng)車(chē)污染防治：優(yōu)化調整貨物運輸結構；打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰；強化機動(dòng)車(chē)監督管理。
重污染天氣對PM2.5濃度抬升作用明顯，也降低了公眾的藍天獲得感。中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合表示，《三年行動(dòng)計劃》將強化重污染天氣應對工作：繼續強化區域環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報中心能力建設；繼續完善預警分級標準體系；繼續指導重點(diǎn)區域不斷完善重污染天氣應急預案，提高應急措施減排比例。
《三年行動(dòng)計劃》強化了考核問(wèn)責有關(guān)內容。明確規定要對年度和終期目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對考核不合格的地區，實(shí)施公開(kāi)約談、區域限批，取消生態(tài)文明相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號，并要求制定量化問(wèn)責辦法，對重點(diǎn)攻堅任務(wù)完成不到位和環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問(wèn)責。