湖北日報訊 10月9日
一部荊州發(fā)展史，從某種程度上說(shuō)，就是一部治水史。水多，是荊州的獨特市情。
荊州擁有長(cháng)江徑流里程483公里，是長(cháng)江中下游地區徑流里程最長(cháng)的城市，下轄8個(gè)縣市區全部分布在一江兩岸。長(cháng)江以南，有4條長(cháng)江支流過(guò)境，被稱(chēng)為“荊南四河”。長(cháng)江以北，原有4個(gè)湖泊，號稱(chēng)“四湖流域”，后因圍湖造田，現在只留下長(cháng)湖與洪湖。
改革開(kāi)放40年，荊州一直在做“水文章”。
1998年以前，每到夏季，荊江兩岸就有數不清的干部群眾日夜守護長(cháng)江大堤。荊州每年幾乎要用一半時(shí)間來(lái)防汛修堤，拿出相當精力治水。
在三峽大壩建起、國家治理大江大河、水患問(wèn)題基本解決后，荊江大堤防汛壓力逐減，荊州開(kāi)始圍江發(fā)展，污水排放、岸線(xiàn)資源破壞，致使長(cháng)江“傷不起”。
最近兩年，中央實(shí)施長(cháng)江大保護之后，荊州又在地方發(fā)展與長(cháng)江保護中尋找突破，追尋高質(zhì)量發(fā)展的荊州路徑。
從水患變水利，從治水到護水，40年來(lái)，一條大江的巨變，也折射出荊州巨變。
一場(chǎng)舉世矚目的軍民大搶險——荊江人民飽受水患之苦
7月，又到一年防汛時(shí)。每年防汛，總有領(lǐng)導會(huì )到荊州觀(guān)音磯查看防汛大勢。那里有一幅長(cháng)江中游江湖關(guān)系及地形地貌示意圖，荊江乃至全省防汛要旨均在其中。
磯頭左側護欄下有一塊紀念碑——記錄著(zhù)觀(guān)音磯歷史高水位水痕：上面一條紅線(xiàn)是1998年8月17日9時(shí)水痕，45.22米；下面一條紅線(xiàn)是1954年8月7日17時(shí)水痕，44.67米。
佇立磯頭，觀(guān)滔滔江水，看船只穿梭，聽(tīng)洪水拍岸，動(dòng)人心魄，好不壯觀(guān)?；叵?0年前那場(chǎng)舉世矚目的大搶險，令人唏噓不已。
1998年6月至8月，長(cháng)江流域發(fā)生最為嚴重的全流域型大洪水，荊州市遭受歷史罕見(jiàn)洪澇災害。兩個(gè)月內，荊江大堤承受8次洪峰沖擊，四個(gè)軍區5.4萬(wàn)軍人抗洪，荊州全市投入干部1.8萬(wàn)余人，民工41萬(wàn)余人。全市長(cháng)江大堤發(fā)生各類(lèi)險情1770處，主要民垸分洪潰口28處，5個(gè)鄉鎮、195個(gè)村成建制被洪水淹沒(méi)，緊急轉移群眾75萬(wàn)人。
九八抗洪，可以說(shuō)是荊江防汛的一個(gè)分水嶺。
之前，兩岸人民飽受水患之苦。據荊州市河道管理局編撰的《荊江堤防志》記載，從漢代迄今2000多年中，荊江發(fā)生大小洪災200多次，平均10年一次。專(zhuān)家言，一旦荊江大堤發(fā)生潰決，不僅江漢平原成澤國，長(cháng)江還可能改道，造成毀滅性災害，故有“萬(wàn)里長(cháng)江，險在荊江”一說(shuō)。
九八抗洪之后，國家加強大江大河治理。荊江大堤等都被國家列入基本水利建設項目實(shí)施整險加固。經(jīng)過(guò)近20年施工建設，各堤防基本達到設計標準，抗洪能力顯著(zhù)提高，加上三峽工程防汛功能，荊江防汛壓力大減。
荊州擺脫水患困擾，專(zhuān)心致志發(fā)展地方經(jīng)濟。
從“水中大熊貓”到“微笑天使”的消逝——圍江發(fā)展帶來(lái)生態(tài)破壞
荊州的發(fā)展，與長(cháng)江緊密相關(guān)。
因為靠近長(cháng)江，環(huán)境容量大，化工圍江成為普遍現象。一江兩岸8個(gè)縣市區，每個(gè)至少都有1家大型化工企業(yè)?；ぎa(chǎn)業(yè)成為荊州支柱產(chǎn)業(yè)。2016年，石首楚源化工停產(chǎn)整頓，竟然把荊州全市規上工業(yè)增加值增幅拉低2個(gè)百分點(diǎn)，石首稅源幾乎腰斬，足見(jiàn)化工產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的重要程度。
因為靠近長(cháng)江，岸線(xiàn)資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)。僅岸線(xiàn)資源最少的沙市區，12.64公里岸線(xiàn)上分布有企事業(yè)單位72家，其中港口企業(yè)17家，碼頭泊位34處，平均1公里就有企事業(yè)單位6家，碼頭近3處，密度之高可見(jiàn)一斑。
因為靠近長(cháng)江，江砂資源被大量偷采。483公里荊江全段無(wú)采區，可這里砂石資源豐富，品質(zhì)好，非法偷采者在暴利驅使下，晝伏夜出，屢禁不止。
因無(wú)序開(kāi)發(fā)，長(cháng)江資源和生態(tài)受到破壞。白鰭豚被譽(yù)為“水中的大熊貓”，2007年《皇家協(xié)會(huì )生物信箋》期刊發(fā)表報告，正式公布白鰭豚功能性滅絕。同樣的命運即將落到“微笑天使”江豚身上，目前為搶救性保護江豚，有關(guān)部門(mén)不得不對其實(shí)行遷地保護。
從1998年至今，國家每年都會(huì )投入不少資金進(jìn)行長(cháng)江航道整治和堤防維護。堤防修好了，但是裝的一江水卻越來(lái)越不干凈。沿江百姓說(shuō)，這就好像農村部分溝渠，多輪硬化修葺一新，但裝的卻是一溝臭水——工業(yè)污染、農業(yè)面源污染、生活污染等造成的廢水臭水最終都流進(jìn)溝渠。長(cháng)江又何嘗不是如此呢？
歷史的檢閱——長(cháng)江大保護成為行動(dòng)自覺(jué)
荊江兩岸涉及兩省五市23縣，交界水域多。省內，荊州與宜昌、咸寧、武漢江段相連；省外，荊州還與湖南岳陽(yáng)隔江相望，特別是洞庭湖出口至城陵磯江段，涉及湘鄂2省3市8縣，交界水域160公里。
荊州水域長(cháng)，牽涉面廣，加上長(cháng)江大保護涉及諸多方面，實(shí)行長(cháng)江大保護難度非常大，但這些困難并沒(méi)有阻礙長(cháng)江大保護在荊州實(shí)施?！肮沧ゴ蟊Ｗo，不搞大開(kāi)發(fā)”號令發(fā)出之后，荊州立馬行動(dòng)，將長(cháng)江大保護當作“戰役”來(lái)打。
建好“指揮所”。市委、市政府主要領(lǐng)導掛帥，成立推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展重大項目建設領(lǐng)導小組等機構，實(shí)施長(cháng)江大保護。
下達“作戰令”。2016年迄今，荊州接連下發(fā)8份有關(guān)長(cháng)江大保護的文件，如《“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”工作方案》《堅決打好三大攻堅戰的行動(dòng)方案》等。
打好“五大戰役”：
——開(kāi)展沿江岸線(xiàn)整治，建設綠色生態(tài)走廊。嚴厲打擊非法采砂，整治沿江非法碼頭，加強飲用水源地保護，優(yōu)化沿江排污口布局。
——加大生態(tài)修復，推進(jìn)流域綜合治理。持續實(shí)施四湖流域綜合整治、荊南四河疏通工程、靖江航道整治，加強湖泊、濕地生態(tài)保護和修復。
——統籌城鄉生活污染治理，完善環(huán)?；A設施。完成中心城區黑臭水體治理，全市所有縣城和鄉鎮建立污水處理廠(chǎng)，農村生活垃圾處理全覆蓋。
——加快農業(yè)面源污染防止，推動(dòng)農業(yè)轉型發(fā)展。推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)現化肥、農藥零增長(cháng)；加強養殖業(yè)污染防治力度，推進(jìn)秸稈露天禁燒和綜合利用。
——實(shí)施工業(yè)治污達標計劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。調整沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，建立負面清單管理模式，沿江不再布局重污染項目和產(chǎn)業(yè)，工業(yè)園區污染排放集中處理，所有工業(yè)項目全部進(jìn)園區，污染排放物實(shí)行總量控制。
長(cháng)江大保護實(shí)施兩年來(lái)，荊江兩岸發(fā)生巨大變化：
——非法采砂基本得到遏制，江面上夜晚很少聽(tīng)到采砂船只巨大的轟鳴聲。
——非法碼頭整治基本完成，以前雜亂不堪的兩岸建筑被拆除，岸線(xiàn)復綠，濱江公園越來(lái)越多。
——沿江一公里范圍化工企業(yè)清退出場(chǎng)，全市已搬遷、轉產(chǎn)和關(guān)閉沿江化工企業(yè)9家。
——湖泊保護成效顯著(zhù)，建立河湖長(cháng)制，率先打響長(cháng)湖拆圍第一槍?zhuān)楹饑鳛槿∞r業(yè)供給側結構性改革的成果被推薦到北京向國際友人講述，恢復24個(gè)湖泊。
——有效探索農業(yè)面源污染治理新路徑，“雙水雙綠”引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展。
——生活污染治理體系逐步構建，縣城建設污水處理廠(chǎng)，鄉鎮建立垃圾中轉站，農村推廣垃圾集中收儲，“廁所革命”全面鋪開(kāi)。
2018年4月25日，習近平總書(shū)記從荊州港上船，沿江而下，察看長(cháng)江大保護落實(shí)情況，對荊州相關(guān)工作給予高度肯定。
這是一次歷史的檢閱。荊州通過(guò)了這次檢閱。但荊州并沒(méi)有停下來(lái)，繼續推進(jìn)長(cháng)江大保護，確保一江清水向東流。
7月4日10時(shí)，監利縣水政大隊大隊長(cháng)潘金城帶領(lǐng)4名隊員，從湖南省岳陽(yáng)市云溪區永濟鄉海事碼頭登上巡邏艇，開(kāi)始當天例行巡查。他們一天要早中晚巡查3次，重要時(shí)期24小時(shí)巡邏。
巡邏艇逆水上行，10時(shí)40分，行至洞庭湖三江口，沿江沒(méi)有發(fā)現采砂行為。10多艘采砂船只一字排開(kāi)?？吭诙赐ズ髽蛳轮付ㄍ？奎c(diǎn)?！八鼈兙拖褚蝗豪亲谖覀兗议T(mén)口虎視眈眈?！迸私鸪钦f(shuō)，采砂船離監利三洲鎮水域約500米，只需15分鐘就可開(kāi)過(guò)去。
監利執法人員為何要從岳陽(yáng)上船？
潘金城介紹，洞庭湖三江口到螺山40公里水域，非法采砂猖獗。監利岸線(xiàn)全部都是灘涂和蘆葦蕩，不適宜建碼頭。他們只好到岳陽(yáng)租房辦公。
采砂是暴利，每條采砂船背后都有強大支撐力量，更何況是跨省執法，難度可想而知。盡管如此，去年潘金城他們依然驅趕了100多艘非法采砂船，拆除30多艘非法采砂船只機具。
經(jīng)長(cháng)江委和湘鄂兩省商議，去年荊州市與岳陽(yáng)市就聯(lián)合打擊長(cháng)江非法采砂達成協(xié)議。自此，監利水域逐步恢復平靜。
潘金城說(shuō)，過(guò)去幾十年來(lái)，很長(cháng)一段時(shí)間都是“九龍治水”，相關(guān)監管部門(mén)各自為政。自從實(shí)施長(cháng)江大保護以來(lái)，各級政府整合不同層級的力量，增強打擊力度，效果比過(guò)去好很多。