這是點(diǎn)軍區檢察院訴點(diǎn)軍區環(huán)保局怠于履職的行政公益訴訟案。
去年，點(diǎn)軍區檢察院發(fā)現，該區艾家鎮橋河村有生豬養殖戶(hù)將無(wú)害化處理的養殖廢水直接排進(jìn)長(cháng)江。檢察院立即向點(diǎn)軍區環(huán)保局發(fā)出訴前檢察建議，建議依法督促養殖戶(hù)停止將養殖廢水直排長(cháng)江。但半年后，檢察院發(fā)現，一切未曾改變。
于是，點(diǎn)軍區檢察院向點(diǎn)軍區法院提起行政公益訴訟，請求確認點(diǎn)軍區環(huán)保局行政不作為違法，并判令其繼續依法履行職責，恢復生態(tài)環(huán)境。最終，法院判決支持檢察機關(guān)全部訴訟請求。
這是我省開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)兩年來(lái)，683件案件中的一起。
呵護環(huán)境，檢察機關(guān)扛起公益訴訟大旗
2015年7月1日，全國人大常委會(huì )授權檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)。
當年7月2日，最高檢頒布試點(diǎn)方案，授權湖北等13個(gè)省級檢察機關(guān)開(kāi)展為期2年的試點(diǎn)。民事公益訴訟的試點(diǎn)范圍為環(huán)境污染和食品藥品安全領(lǐng)域，行政公益訴訟的試點(diǎn)范圍為環(huán)境與資源保護、國有土地使用權出讓和國有資產(chǎn)保護領(lǐng)域，旨在保護國家和社會(huì )公益，促進(jìn)依法行政。
圍繞省委提出的“堅持生態(tài)立省，讓千湖之省藍天長(cháng)駐、青山長(cháng)在、碧水長(cháng)流”要求，全省檢察機關(guān)把生態(tài)環(huán)保作為公益訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域，他們在長(cháng)江和漢江流域選取武漢等9個(gè)地區、69個(gè)縣級檢察院開(kāi)展試點(diǎn)。
這是一項全新的檢察業(yè)務(wù)，相當于一并辦理自偵+公訴+監督案件，辦案難度大，無(wú)先例可循。
“要以非常之舉、形成非常之勢、展現非常之為，最終實(shí)現政治、社會(huì )、法律三個(gè)效果的有機統一?！笔z察院檢察長(cháng)王晉擲地有聲。
制定規范文件。省檢察院明確公益訴訟案件的管轄、線(xiàn)索移送、審批等程序，讓各地檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件時(shí)有了“指南針”。
注重溝通協(xié)調。全省各級檢察機關(guān)積極向黨委、人大匯報，爭取支持。加強與法院、行政機關(guān)的溝通協(xié)調，和省法院形成一系列會(huì )商文件，營(yíng)造良好外部環(huán)境。
強化一體化辦案機制。省院加強指導和審批，市級院組織精干力量辦理案件。同時(shí)，加強橫向協(xié)作，形成工作合力。
去年5月5日，十堰市鄖陽(yáng)區法院依法公開(kāi)開(kāi)庭，對鄖陽(yáng)區檢察院訴鄖陽(yáng)區林業(yè)局怠于履行職責行政公益訴訟一案進(jìn)行審理，當庭作出一審判決，支持檢察機關(guān)的訴訟請求。
這是全國人大授權檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)后,我省檢察機關(guān)首例提起并判決的行政公益訴訟案件。旁聽(tīng)席上座無(wú)虛席，鄖陽(yáng)區直各部門(mén)主要負責人全程聽(tīng)庭。省林業(yè)廳要求全省林業(yè)系統認真整改，把林業(yè)執法規范化建設落到實(shí)處?！斑@是一項全新工作，從零做起，很辛苦，但為保護青山綠水，值得！”鄖陽(yáng)區檢察院檢察長(cháng)蔡健表示。
描繪生態(tài)畫(huà)卷，為公益訴訟作出鄂檢貢獻
公安縣一豆制品廠(chǎng)竟長(cháng)期將廢水直排長(cháng)江。
2016年5月，發(fā)現這一情況后，公安縣檢察院向縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議書(shū)，督促其依法責令豆制品廠(chǎng)立即停止排污。收到檢察建議后，環(huán)保局對企業(yè)處以罰款，但企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)一直持續，廢水繼續直排長(cháng)江。
去年12月13日，公安縣檢察院向公安縣法院提起行政公益訴訟。今年4月20日，公安縣法院作出一審判決，支持檢察機關(guān)全部訴訟請求。目前，該廠(chǎng)已被關(guān)停。
這是我省檢察機關(guān)提起的首例污染長(cháng)江的行政公益訴訟案件。
兩年試點(diǎn)期間，全省檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件683件。其中，訴前程序案件581件。行政機關(guān)目前已糾正361件，檢察機關(guān)已向人民法院起訴102件。
促進(jìn)依法行政成效明顯。通過(guò)訴前建議和提起訴訟的方式對侵害公益的行政不作為和亂作為進(jìn)行監督后，有關(guān)行政機關(guān)積極履職。案件辦理成為當地更新發(fā)展理念、改善民生的“加分項”，成為促進(jìn)企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)模式的“助推劑”。
深化改革可圈可點(diǎn)。省檢察院在制度完善、機制創(chuàng )新、隊伍管理等方面成績(jì)突出，得到了最高檢的肯定。今年在貴陽(yáng)召開(kāi)的全國大檢察官研討班上，省檢察院檢察長(cháng)王晉代表全國13個(gè)試點(diǎn)省份就公益訴訟試點(diǎn)工作作典型發(fā)言，檢察機關(guān)提起公益訴訟的湖北經(jīng)驗和湖北模式走向全國。
今年6月27日，一個(gè)值得記住的日子。
十二屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議審議通過(guò)修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式將檢察機關(guān)提起公益訴訟寫(xiě)進(jìn)立法，標志著(zhù)檢察機關(guān)提起公益訴訟制度正式確立。
像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。為讓荊楚大地重現“天藍、地綠、山青、水凈”的生態(tài)畫(huà)卷，湖北檢察機關(guān)正積極貢獻自己的力量。