南水北調東線(xiàn)，長(cháng)江水出揚州一路北上，潤蘇北、濟膠東，今年年度調水工作啟動(dòng)。通水4年來(lái)，100多億立方米“南水北調水”成了生活的保障水、抗旱的救命水、河湖的生態(tài)水。誰(shuí)曾想到，汩汩清流背后的不易。
東線(xiàn)調水，成敗在治污。15年前，這是曾被質(zhì)疑的目標：讓一條條“醬油河”變清，劣Ⅴ類(lèi)水變成Ⅲ類(lèi)，COD（化學(xué)需氧量）濃度要降到20毫克/升。治理類(lèi)似的水問(wèn)題，一些發(fā)達國家花了幾十年、上百年，南水北調用10年能實(shí)現嗎？
治污攻堅，東線(xiàn)成了流域治理的范例：2003年到2013年，COD平均濃度下降85%以上，氨氮平均濃度下降92%，水質(zhì)達標率從3%到了100%。水清了，岸綠了，促進(jìn)沿線(xiàn)各地經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護邁向雙贏(yíng)。
治污看決心：鐵腕關(guān)停，絕不讓污水進(jìn)干線(xiàn)
東線(xiàn)治污有多難？調水必經(jīng)的南四湖頗具代表性。
“這里承接蘇魯豫皖4省32個(gè)縣的來(lái)水，主要入湖河流53條，水系交叉，哪條河治不好，都會(huì )影響湖區水質(zhì)?！鄙綎|省環(huán)保廳巡視員葛為硯說(shuō)，上世紀90年代，流域有水皆污，入湖河水基本是劣Ⅴ類(lèi)，南四湖成了魚(yú)蝦絕跡的“死湖”。
這樣的水問(wèn)題，正是現階段集中凸顯的發(fā)展難題。東線(xiàn)沿線(xiàn)，經(jīng)歷多年快速工業(yè)化、城鎮化，水生態(tài)亮起紅燈，水環(huán)境難以承載。有人擔心，南水北調會(huì )不會(huì )成污水北調？
“治污關(guān)鍵看決心，必須要有壯士斷腕的精神。黨中央、國務(wù)院對此非常重視，明確提出南水北調’三先三后’原則，先節水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水，絕不讓污水北上?！眹鴦?wù)院南水北調辦主要負責同志說(shuō)。
頂層設計。東線(xiàn)工程治污規劃和補充規劃相繼實(shí)施，通過(guò)結構調整、污水處理、截污導流、生態(tài)修復等項目，建立一體化治污體系，保證一渠清水永續北送。
“確保Ⅲ類(lèi)水質(zhì)”，成了各地政府的硬杠杠。江蘇、山東沿線(xiàn)鐵腕扼污，打響治污攻堅戰。
“一家傳統造紙廠(chǎng)，就能染黑一條河?！鄙綎|省濟寧市環(huán)保局副局長(cháng)劉云廷說(shuō)，10多年前，全省有造紙廠(chǎng)700多家，排污量占到總量的70%以上。對高污染造紙企業(yè)說(shuō)“不”，山東制定了全國第一個(gè)流域性排污標準，其中COD排放標準嚴于國標6倍，氨氮排放嚴于國標7倍，取消行業(yè)排污“特權”，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型。
造紙業(yè)只是一個(gè)縮影。在濟寧，68家企業(yè)被列為重點(diǎn)治理對象。山東沿線(xiàn)9市共拒批和緩批高耗能、高污染企業(yè)510多家，涉及投資近190億元。省政府掛牌督辦的378個(gè)污水直排口全部整治完成。
在江蘇，大力實(shí)施清污分流、節水減排，一批深化治污項目落地。推行環(huán)保問(wèn)責、一票否決，沿線(xiàn)僅化工企業(yè)累計關(guān)停800多家。治理面源污染，設立水產(chǎn)品養殖禁養區、限養區和集中區。東線(xiàn)江蘇水源公司總經(jīng)理助理李松柏說(shuō)：“水質(zhì)達標，這是必須守住的底線(xiàn)?！?/span>
一手截污，一手給污水找“出路”。調水沿線(xiàn)實(shí)現每縣至少一座污水處理廠(chǎng)、一座垃圾處理廠(chǎng)?！笆濉币詠?lái)，山東沿線(xiàn)新建污水處理廠(chǎng)107座，年處理能力15.5億噸。
東線(xiàn)治污持續推進(jìn)，排污總量大幅下降，一條條河流涅槃重生。黑臭的南四湖“起死回生”，恢復到上世紀80年代初期水平，躋身全國水質(zhì)優(yōu)良湖泊行列。家住微山湖邊的蔣集河南村村民崔修寶感觸：“現在小時(shí)候的河回來(lái)了，絕跡多年的小銀魚(yú)、毛刀魚(yú)又出現了?！?/span>
治污看機制：壓力層層傳遞，科學(xué)治污見(jiàn)實(shí)效
東線(xiàn)治污，不是權宜之計。水質(zhì)穩定達標，要有長(cháng)效機制保障。
誰(shuí)來(lái)治污？2003年，國務(wù)院南水北調辦與蘇魯兩省簽訂責任書(shū)，沿線(xiàn)14地市與兩省政府再簽軍令狀，明確責任主體，壓力層層傳遞。
在調水沿線(xiàn)，“河長(cháng)制”“斷面長(cháng)制”率先推行。河長(cháng)上崗，守水盡責。江蘇徐州變督企業(yè)為督政府，實(shí)現“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，銅山區張集鎮鎮長(cháng)許東坦言：“有壓力也有動(dòng)力，’九龍’擰成一股繩，就能保護好母親河?！痹谏綎|，治污目標與干部考核直接掛鉤，南四湖、東平湖等重點(diǎn)湖庫，省級領(lǐng)導擔任河長(cháng)，高位推動(dòng)。
怎么治污？創(chuàng )新生態(tài)治理模式。山東提出“治用?！辈呗?，各環(huán)節深度挖潛?！爸巍本褪遣扇〗Y構調整、清潔生產(chǎn)、末端治理等全過(guò)程污染防治；“用”就是再生水循環(huán)利用，全省年再生水利用量達8億噸，相當于8個(gè)大型水庫的水量；“?！本褪巧鷳B(tài)保護和修復，構建沿河沿湖大生態(tài)帶。
南四湖通過(guò)退耕還濕、退漁還湖，人工濕地達到23萬(wàn)畝，日凈水能力50萬(wàn)噸。省南水北調建管局副局長(cháng)羅輝說(shuō)，濕地就像天然污水處理廠(chǎng)，企業(yè)達標排放的尾水，再經(jīng)過(guò)濕地凈化，污染物含量再削減一半，入湖水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)要求。
洪澤湖，75萬(wàn)畝濕地綠意盎然，珍稀鳥(niǎo)類(lèi)翩翩起舞。李松柏說(shuō)：“漁民進(jìn)一尺，濕地退一步，過(guò)度養殖曾一度危及生態(tài)。多年退圩還湖、生態(tài)修復，才換來(lái)今天的人水和諧局面?！?/span>
探索生態(tài)補償機制。2010年起，江蘇省在南水北調沿線(xiàn)實(shí)施區域補償，“污染者付費，損害者補償”，補償資金專(zhuān)項用于水污染治理、生態(tài)修復和水環(huán)境監測能力建設。政府市場(chǎng)兩手發(fā)力，山東探索以電養水、排污收費，引入了第三方治理，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，獲得最大效益。
機制保障，東線(xiàn)治污從工程治理轉向綜合治理，發(fā)揮出更大效益。2013年南四湖湖底干裂，瀕臨危機，關(guān)鍵時(shí)刻，東線(xiàn)泵站開(kāi)足馬力，長(cháng)江水飛奔800里，讓久旱的湖泊再現生機。應對2009年蘇北旱情，從江都到旱區，抗旱調水53億立方米，水量超過(guò)一個(gè)洪澤湖，4500多萬(wàn)畝農田有了灌溉保證。
治污看理念：主動(dòng)轉型，綠色發(fā)展入人心
東線(xiàn)治污，會(huì )不會(huì )影響發(fā)展？
實(shí)踐證明，保護生態(tài)環(huán)境也是保護生產(chǎn)力。堅持綠色發(fā)展理念，打造強勁的綠色引擎，可以實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏(yíng)。
以水定城，加快轉型。老工業(yè)基地徐州，5年來(lái)，對1800余家企業(yè)開(kāi)展環(huán)保信用評價(jià)，對“黑色”企業(yè)差別水價(jià)，產(chǎn)業(yè)結構由重變輕，層次由低變高，打響“一城青山半城湖”的金名片。煤城濟寧，走新型工業(yè)化道路，先進(jìn)制造業(yè)超過(guò)煤電產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達33%以上。
高門(mén)檻沒(méi)有“卡”死企業(yè)。經(jīng)歷陣痛，山東造紙業(yè)實(shí)現綠色轉身，企業(yè)數量減少65%，產(chǎn)能卻是原來(lái)的3.5倍，在國內處于領(lǐng)先水平。泉林紙業(yè)公司，不僅拿下了180多項國內國際專(zhuān)利，還把草漿造紙變成了高科技產(chǎn)業(yè)，依靠先進(jìn)的減排技術(shù)，在美國建起了分廠(chǎng)。
壯士斷腕，騰出環(huán)境容量，換來(lái)發(fā)展空間。沿線(xiàn)各地搶抓機遇，率先轉型，電子信息、新能源、新材料等一批新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。初步統計，沿線(xiàn)經(jīng)濟增長(cháng)年均增速14.02%，工業(yè)增加值年均20.55%，高于全省平均水平。
靠山吃山，靠水吃水。水質(zhì)變好了，微山湖邊的崔修寶吃起了生態(tài)飯?！艾F在什么魚(yú)都有，開(kāi)個(gè)漁家樂(lè )，每天都能賺一兩百元?！彼f(shuō)，周邊村子的村民搞起生態(tài)種養、生態(tài)旅游，年人均收入兩萬(wàn)元以上。
“南水北調不只調來(lái)了水，更盤(pán)活了區域水資源?！绷_輝說(shuō)，長(cháng)江水、黃河水、當地水匯到一起，在齊魯大地編出“T”形大水網(wǎng)，實(shí)現了水資源優(yōu)化配置，把原來(lái)長(cháng)期的生態(tài)欠賬補上，把占用的農業(yè)用水還回去，逐步恢復區域水生態(tài)。在濟平干渠，通過(guò)水資源調度，讓污水橫流的小清河碧波重現，濟南河邊居民感嘆：“小黑河終于變回了小清河！”
南水北調東線(xiàn)，不僅成為優(yōu)化水資源配置的輸水線(xiàn)，也成了踐行生態(tài)文明的發(fā)展線(xiàn)。