中國環(huán)境報訊 環(huán)境保護督察是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的一項重要制度安排。省級環(huán)境保護督察是中央環(huán)境保護督察的再延伸，是對各級黨委、政府環(huán)保意識的再提升，是對環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”的再落實(shí)，是對中央環(huán)保督察整改措施的再強化。開(kāi)展省級環(huán)境保護督察是湖北省委、省政府做出的一項重大決策部署。全省今年將分兩批對11個(gè)市州開(kāi)展省級環(huán)境保護督察，2019年實(shí)現督察全覆蓋。
4月14日-5月6日，湖北省組成4個(gè)督察組，分別由吳琦、王忠法、尹維真、楊有旺帶隊，對黃石、十堰、咸寧、恩施等4個(gè)市（州）開(kāi)展了第一批省級環(huán)境保護督察。督察進(jìn)駐期間，各督察組嚴格按照督察準備、市級層面督察、下沉督察和梳理總結等程序和規范，有計劃、有步驟地開(kāi)展工作。6月20日~23日，4個(gè)督察組分別向被督察市（州）反饋了督察意見(jiàn)。目前，4個(gè)市（州）正在抓緊制定整改方案，推動(dòng)督察反饋問(wèn)題整改。湖北省級環(huán)境保護督察立足做好“六個(gè)一”，將省級環(huán)境保護督察工作向縱深推進(jìn)。
構建一套完備的省級環(huán)境保護督察體系
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，湖北省委、省政府于2016年10月印發(fā)《湖北省環(huán)境保護督察方案（試行）》，在全省落實(shí)環(huán)境保護督察制度。成立了省委、省政府環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組，省委、省政府主要領(lǐng)導同志任組長(cháng)，分管領(lǐng)導同志任副組長(cháng)，各市州黨委政府主要負責同志、省直相關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員。在省環(huán)保廳設立湖北省環(huán)境保護督察辦公室，承擔督察工作領(lǐng)導小組日常工作。為做好頂層設計，省環(huán)境保護督察辦公室組織編印了《湖北省環(huán)境保護督察工作規范》和《環(huán)境保護督察工作手冊》，將督察準備、督察進(jìn)駐、督察報告、督察反饋、移送移交、追責問(wèn)責、整改落實(shí)等七大環(huán)節和內容具體化、程序化、制度化，為省級環(huán)境保護督察工作奠定堅實(shí)基礎。
開(kāi)展一次黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境知識測試
湖北省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組要求對每個(gè)被督察地方進(jìn)行一次生態(tài)環(huán)境知識測試。各督察組對黃石市、十堰市、咸寧市、恩施州4個(gè)被督察地方291名黨政領(lǐng)導干部進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境知識測試。測試題目主要包括黨的十九大報告原文、2018年全國“兩會(huì )”生態(tài)文明建設相關(guān)內容以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府近期關(guān)于生態(tài)文明建設的主要舉措等方面的基礎知識。從測試結果來(lái)看，4個(gè)被督察地方平均分為94.32。
通過(guò)此次測試，有力促進(jìn)了被督察地區廣大黨員領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)保理論知識的入腦入心，達到了預期目的。全省將把生態(tài)環(huán)境知識測試作為省級環(huán)境保護督察的一項基本內容，長(cháng)期堅持下去，持續擰緊生態(tài)環(huán)境保護履職盡責的責任鏈條。
形成一份高質(zhì)量的督察反饋意見(jiàn)
督察進(jìn)駐工作結束后，各督察組認真梳理，聚焦問(wèn)題，形成了一份高質(zhì)量的督察反饋意見(jiàn)，并經(jīng)省委、省政府審核同意。為抓好2018年第一批省級環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)和整改工作，湖北省4個(gè)督察組分別向4個(gè)被督察地方黨委、政府反饋了意見(jiàn)。在反饋會(huì )上，不僅通報了督察反饋意見(jiàn)，還要求被督察地方政府主要負責同志對反饋意見(jiàn)進(jìn)行簽收。會(huì )上播放了督察紀錄短片，直指各地發(fā)現的突出環(huán)境問(wèn)題，尤其是不作為、亂作為等問(wèn)題，讓相關(guān)負責人紅紅臉、出出汗、坐不住，使之印象深刻、觸動(dòng)內心，切實(shí)擔負起整改責任。
4個(gè)被督察地方黨委主要負責同志均在反饋會(huì )上表示，對督察組反饋的意見(jiàn)，誠懇接受、照單全收、立行立改，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
解決一批生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題
省級環(huán)境保護督察堅持問(wèn)題導向，切實(shí)推動(dòng)解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級和綠色發(fā)展。督察進(jìn)駐期間，4個(gè)被督察市（州）全面開(kāi)通省級環(huán)境保護督察投訴舉報電話(huà)和郵政信箱，建立問(wèn)題交辦、邊督邊改工作機制，加大督察督辦力度。4個(gè)督察組累計受理群眾信訪(fǎng)投訴987件，截至目前，所有群眾信訪(fǎng)投訴件已全部辦結，其中屬實(shí)或部分屬實(shí)881件，不屬實(shí)106件；共實(shí)施行政處罰269家（次），處罰金額1875.79萬(wàn)元，責令限期整改644家（次），責令停產(chǎn)整改250家（次），查封扣押85家（次），取締關(guān)閉162家（次），立案偵查34件，實(shí)施行政拘留15人，刑事拘留9人，約談272人，追責問(wèn)責24人。
查辦一批生態(tài)環(huán)境損害責任追究案件
壓實(shí)責任、傳導壓力是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本舉措之一。湖北省聚焦各地履職盡責情況和重點(diǎn)查處不作為、亂作為的情形。第一批省級督察共對13個(gè)生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題進(jìn)行追責問(wèn)責。其中，4個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題線(xiàn)索已移送省紀委、省監委，9個(gè)移送相關(guān)市（州）黨委、政府依法進(jìn)行調查處理，并實(shí)施責任追究。
建立一個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“賬本”
督察進(jìn)駐前，結合日常環(huán)境監管情況，省環(huán)保廳派出近百人次多次赴4個(gè)市（州）進(jìn)行問(wèn)題摸排，全面收集被督察地區問(wèn)題線(xiàn)索，編制問(wèn)題清單，為環(huán)保督察立起靶子，引領(lǐng)破題開(kāi)局。通過(guò)前期摸排出的問(wèn)題，結合省級環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)，建立了一個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“賬本”。根據這個(gè)“賬本”，督促相關(guān)市（州）研究制定科學(xué)的整改方案，列出任務(wù)清單，實(shí)行拉條掛賬、限期辦結。像抓中央環(huán)保督察整改工作一樣，狠抓省級環(huán)保督察整改工作，做到同調度、同部署、同督辦，確保所有問(wèn)題徹底解決。
針對督察問(wèn)題4市政府表態(tài)整改
黃石市
督察工作基本情況
4月14日~5月6日，湖北省第一環(huán)境保護督察組對黃石市開(kāi)展了環(huán)境保護督察，先后共與46名市縣黨政領(lǐng)導、退休市領(lǐng)導和市直部門(mén)主要負責人進(jìn)行個(gè)別談話(huà)，走訪(fǎng)53個(gè)市縣部門(mén)及有關(guān)單位，調閱文件資料4439份，受理來(lái)電舉報368件、來(lái)信舉報18件，經(jīng)梳理合并分批向黃石市交辦有效舉報240件。組成3個(gè)小組分赴各縣（市、區）開(kāi)展下沉督察和補充督察，實(shí)現了督察全覆蓋。在此基礎上，研究形成督察意見(jiàn)。
督察指出的主要問(wèn)題
一是貫徹落實(shí)環(huán)境保護決策部署存在差距。在思想認識方面，不少同志對黃石摘掉了“光灰城市”的帽子而沾沾自喜，對生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻形勢認識明顯不足。一些同志認為環(huán)保問(wèn)題就是環(huán)保部門(mén)的事，環(huán)保問(wèn)題多就是環(huán)保部門(mén)作為不夠，有些部門(mén)主要領(lǐng)導對自己部門(mén)應該干什么、干了什么和存在什么問(wèn)題卻避而不談。
二是長(cháng)江大保護工作存在薄弱環(huán)節。長(cháng)江岸線(xiàn)管控不嚴，湖泊水質(zhì)惡化趨勢未得到遏制，環(huán)?；A設施建設及運行存在突出短板。
三是礦產(chǎn)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)環(huán)境問(wèn)題凸顯，礦山開(kāi)采環(huán)境問(wèn)題突出。黃石市礦山開(kāi)采未開(kāi)展規劃環(huán)評，多數開(kāi)采企業(yè)環(huán)保手續履行不到位。尾礦庫環(huán)境安全風(fēng)險隱患突出，土壤污染防治項目推進(jìn)緩慢。
黃石市政府主要領(lǐng)導表態(tài)
黃石市委副書(shū)記、市長(cháng)董為民表示，對督察組反饋的意見(jiàn)，誠懇接受、照單全收。將切實(shí)提高站位，堅定不移把中央和省委、省政府加強環(huán)境保護的決策部署落到實(shí)處。將采取有力措施，不折不扣抓好督察反饋問(wèn)題整改。全面推進(jìn)，堅決打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰。堅決轉變發(fā)展方式，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。建章立制，著(zhù)力構建生態(tài)環(huán)保長(cháng)效機制。堅持實(shí)打實(shí)、硬碰硬，確保整改取得實(shí)實(shí)在在的成效。
十堰市
督察工作基本情況
4月14日~5月6日，省第二環(huán)境保護督察組對十堰市開(kāi)展了環(huán)境保護督察工作，先后共與60名市縣黨政領(lǐng)導、退休市領(lǐng)導和市直部門(mén)主要負責人進(jìn)行個(gè)別談話(huà)，走訪(fǎng)了12個(gè)市縣部門(mén)和有關(guān)單位，調取文件資料10923份，受理來(lái)電、來(lái)信舉報208件，分批向十堰市交辦有效舉報208件。組成5個(gè)小組分赴十堰城區、丹江口市、房縣、竹山縣、竹溪縣、鄖西縣和武當山特區開(kāi)展下沉督察，并對有關(guān)地方政府分管同志、部門(mén)負責人、企業(yè)負責人等19人進(jìn)行了具體問(wèn)題詢(xún)問(wèn)談話(huà)。在此基礎上，研究形成督察意見(jiàn)。
督察指出的主要問(wèn)題
一是生態(tài)環(huán)保意識還需全面提高。部分領(lǐng)導干部對環(huán)境保護認識不高，重視程度不足，工作思路不明，督辦落實(shí)不夠，認為當地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相比其他地方優(yōu)勢明顯，又身處貧困地區，主觀(guān)能動(dòng)性發(fā)揮不足，“等、靠、要”思想嚴重。
二是水污染防治重點(diǎn)工作推進(jìn)遲緩。城區污水管網(wǎng)收集能力薄弱，污水處理能力不足，農業(yè)面源污染依然存在。水環(huán)境質(zhì)量季節性特征明顯，汛期水環(huán)境惡化顯著(zhù)。城鄉污水處理設施建設運行問(wèn)題凸顯，城鎮污水處理廠(chǎng)建設及提標改造工作滯后。鄉鎮污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)建設不完善,部分運行不規范、監管不到位。污泥處置能力不足，城鄉生活垃圾填埋場(chǎng)建設、運行不規范，存在滲濾液滲漏、溢流風(fēng)險。
三是生態(tài)保護面臨諸多問(wèn)題。小水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題較為突出，相關(guān)部門(mén)監管不到位，小水電站整治工作進(jìn)展緩慢。自然保護區環(huán)境問(wèn)題整治力度不夠。城市建設工程生態(tài)環(huán)保監管措施落實(shí)不到位，施工揚塵、噪聲、餐飲油煙等問(wèn)題對群眾生活造成影響。農村環(huán)境綜合整治還存在問(wèn)題，部分項目推進(jìn)緩慢或運行管理不到位，農村環(huán)境治理的長(cháng)效機制尚待建立和完善。
十堰市委主要領(lǐng)導表態(tài)
十堰市委書(shū)記張維國表示，將堅決推動(dòng)思想認識到位，切實(shí)增強做好生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。堅決推動(dòng)整改落實(shí)到位，務(wù)求做到立行立改、真督真改。堅決推動(dòng)成果轉化到位，推動(dòng)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作再創(chuàng )新佳績(jì)。要把省環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，按照“條條要整改、件件有著(zhù)落”的原則，力戒形式主義、官僚主義，以更高的標準、更嚴的要求、更實(shí)的作風(fēng)、更硬的舉措，堅決改到位、改徹底，確保全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續提高。
咸寧市
督察工作基本情況
4月14日~5月6日，省第三環(huán)境保護督察組對咸寧市開(kāi)展了環(huán)境保護督察工作，先后共與64名市縣黨政領(lǐng)導、市直有關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行個(gè)別談話(huà)，走訪(fǎng)57個(gè)市縣部門(mén)及有關(guān)單位，調閱文件資料4050份，受理關(guān)于環(huán)境保護的來(lái)電來(lái)信舉報336件，經(jīng)梳理合并分批向咸寧市交辦有效舉報263件。組成3個(gè)小組分赴赤壁市、嘉魚(yú)縣、通山縣、通城縣、崇陽(yáng)縣、咸安區開(kāi)展下沉督察，赴赤壁市、嘉魚(yú)縣、咸安區開(kāi)展補充督察。在此基礎上，研究形成督察意見(jiàn)。
督察指出的主要問(wèn)題
一是環(huán)境保護工作推進(jìn)落實(shí)不夠。一些地方和部門(mén)思想認識存在偏差，雖然市委、市政府在研究部署環(huán)境保護決策決心大、力度大，但在工作落實(shí)過(guò)程中存在遞減的現象。推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)工作落實(shí)不到位。揚塵監管不嚴格，部分建筑工地未落實(shí)揚塵控制措施，執法力度偏軟。黑臭水體整治工作進(jìn)展緩慢，推動(dòng)綠色發(fā)展力度不夠。
二是水環(huán)境保護問(wèn)題突出。咸寧市水環(huán)境質(zhì)量總體有所下降，“退垸還湖”工作進(jìn)展緩慢。畜禽污染防治不力，大量的分散畜禽養殖嚴重影響農村人居環(huán)境。
三是環(huán)境基礎設施建設不足。城市生活污水處理能力不足，城區雨污分流不徹底，大量生活污水未經(jīng)有效處理直接排放。城市污水處理廠(chǎng)普遍進(jìn)水濃度較低，污水處理廠(chǎng)運行不規范，減排效益未得到有效發(fā)揮。鄉鎮生活污水處理設施建設進(jìn)展較慢。
四是生態(tài)系統保護不到位,修復治理滯后。自然生態(tài)保護管理薄弱。非煤礦山整治修復滯后。
咸寧市委主要領(lǐng)導表態(tài)
咸寧市委書(shū)記丁小強表示，將提高政治站位，堅決擔負起生態(tài)文明建設的重大政治責任。堅持問(wèn)題導向，不折不扣抓好督察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)。做到原因不查清不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)、責任追究不到位不放過(guò)、監管措施不落實(shí)不放過(guò)、長(cháng)效機制不建立不放過(guò)、社會(huì )不滿(mǎn)意不放過(guò)。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著(zhù)力打造美麗中國的咸寧樣本。
恩施州
督察工作基本情況
4月14日~5月6日，省第四環(huán)境保護督察組對恩施州開(kāi)展環(huán)境保護督察工作。督察組先后共與71名州縣黨政領(lǐng)導、退休州領(lǐng)導和州直部門(mén)主要負責人進(jìn)行個(gè)別談話(huà)，走訪(fǎng)128個(gè)州縣部門(mén)及有關(guān)單位，調閱文件資料4720份，受理來(lái)電舉報237件、來(lái)信舉報39件，分批向恩施州交辦有效舉報276件。組成3個(gè)小組分赴恩施市、利川市、宣恩縣、鶴峰縣、巴東縣、建始縣開(kāi)展下沉督察，赴恩施市、鶴峰縣、來(lái)鳳縣、咸豐縣開(kāi)展補充督察。在此基礎上，研究形成督察意見(jiàn)。
督察指出的主要問(wèn)題
一是生態(tài)保護優(yōu)先意識樹(shù)得不牢。思想認識上存在偏差。州、縣部分領(lǐng)導干部對本地生態(tài)環(huán)境有較強的滿(mǎn)足感，對生態(tài)“外傷”整治不到位，對生態(tài)“病灶”發(fā)現不及時(shí)，對困難矛盾解決不徹底。生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”沒(méi)有完全落實(shí)到位，縣、鄉（鎮）、村環(huán)境保護壓力傳導不到位，存在逐級遞減的現象。
二是污染防治攻堅存在突出短板。水污染防治不到位，河長(cháng)制的水污染防治作用發(fā)揮不充分。全州污水管網(wǎng)覆蓋率普遍較低，大量污水未經(jīng)收集進(jìn)入外環(huán)境，造成污染。城鄉垃圾處理不到位，主管部門(mén)監管缺位，機制不健全，環(huán)境隱患突出。
三是開(kāi)發(fā)無(wú)序導致生態(tài)破壞問(wèn)題突出。礦山治理修復推進(jìn)不力，整治影響水生態(tài)環(huán)境系統性、完整性的問(wèn)題力度不夠。
恩施州委主要領(lǐng)導表態(tài)
恩施州委書(shū)記柯俊表示，將提高政治站位，堅決貫徹黨中央和省委決策部署。堅持多措并舉，強力推進(jìn)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。通過(guò)宣傳、教育、引導，徹底破除少數干部對恩施生態(tài)自我感覺(jué)良好的自滿(mǎn)意識，站在恩施長(cháng)遠發(fā)展的高度思考、研究、部署、推進(jìn)生態(tài)保護工作。強化責任擔當，堅決打好打勝污染防治攻堅戰。推進(jìn)綠色發(fā)展，努力構建經(jīng)濟與生態(tài)雙贏(yíng)格局。著(zhù)力改革創(chuàng )新，建立健全生態(tài)保護長(cháng)效機制。