湖北日報訊 湖北日報全媒體記者 祝華 通訊員熊渤 王曉

　　習近平總書(shū)記

　　關(guān)于治水和生態(tài)文明的重要論述摘要

　　●保障水安全，關(guān)鍵要轉變治水思路，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理。

　　●生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要保障。

　　●推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，逐步解決長(cháng)江生態(tài)環(huán)境透支問(wèn)題。

　　●要強化生態(tài)環(huán)境保護，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，強化大氣、水、土壤污染防治，讓湖北天更藍、地更綠、水更清。

　　●綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。

　　●山水林田湖草是生命共同體，要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設。要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象。

　　水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分和基礎保障。黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一，并明確強調“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng )造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。

　　習近平總書(shū)記4月在考察長(cháng)江、視察湖北時(shí)強調，要強化生態(tài)環(huán)境保護，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。我省水利部門(mén)如何牢記殷殷囑托，把總書(shū)記的要求落到實(shí)處？如何肩負使命、擔當作為，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)長(cháng)江大保護，促進(jìn)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？近日，湖北日報“新時(shí)代湖北講習所”舉辦第24場(chǎng)全媒體訪(fǎng)談，邀請省水利廳相關(guān)負責人、水利專(zhuān)家和基層水利工作者進(jìn)行深入探討。

　　保障水安全，湖北肩負特殊使命

　　主持人：習近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要保障。如何看待水安全與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系？我省在保障水安全、推進(jìn)水生態(tài)文明建設上有哪些特殊使命，如何擔當作為？

　　黃介生：今年是改革開(kāi)放40周年，改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的成就，從上世紀90年代初開(kāi)始，經(jīng)濟發(fā)展保持了20多年的高速增長(cháng)。黨的十八大以后，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由量的增長(cháng)調整為更加重視質(zhì)量，更加重視生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度，我們進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。

　　同時(shí)，我們也認識到，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還不充分，也不均衡。沿海發(fā)達地區總體發(fā)展的較好，而中西部地區發(fā)展相對滯后。因此，我們面臨的任務(wù)是在保護生態(tài)環(huán)境的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟，邊發(fā)展邊保護，或者說(shuō)是邊保護邊發(fā)展。發(fā)達國家過(guò)去走的路子是先污染后治理，我國的高速發(fā)展階段應該說(shuō)也付出了資源環(huán)境的高昂代價(jià)。我們現在意識到了這一點(diǎn)，所以不能再繼續走發(fā)達國家的老路。

　　湖北區位優(yōu)勢獨特，連東貫西，而且在資源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和創(chuàng )新等方面也優(yōu)勢明顯，但和沿海發(fā)達地區比，經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分，省內發(fā)展也不均衡，因此，如何走出一條在建設生態(tài)文明的同時(shí)實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的路子，具有非常重要的典型意義。

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。無(wú)論是經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，還是生態(tài)文明建設，都離不開(kāi)一個(gè)水字。湖北是水利大省，新中國成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，湖北水利事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，三峽工程、南水北調工程舉世聞名，為保障湖北乃至全國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，也不可否認，湖北水利依然面臨著(zhù)許多問(wèn)題：一方面，傳統的洪澇旱等災害問(wèn)題頻發(fā)，近幾年由于氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的影響，城市化進(jìn)程的加快，城市內澇問(wèn)題加??；另一方面，由于經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，污染物排放增加，導致河湖庫水體污染嚴重，水生態(tài)破壞、水環(huán)境污染成為新的水安全問(wèn)題。這些問(wèn)題無(wú)疑將制約湖北經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，也影響到生態(tài)文明建設。這些問(wèn)題有待我們在未來(lái)的水利建設與管理中加以解決，湖北的水生態(tài)文明建設和水安全保障將大有可為。

　　焦泰文：水利改革發(fā)展不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全，最終影響著(zhù)國家安全。十九大報告指出要“更加自覺(jué)地防范各種風(fēng)險，堅決戰勝一切在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等領(lǐng)域和自然界出現的困難和挑戰”，這為我省加快水利改革發(fā)展、加強水安全保障提出了明確要求。

　　7月12日，在外交部湖北全球推介活動(dòng)上，蔣超良書(shū)記說(shuō)：“湖北因湖得名、因水而興、因江而盛，是長(cháng)江干線(xiàn)流經(jīng)里程超千公里的唯一省份，在長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中具有重要地位，承擔著(zhù)長(cháng)江大保護的重要責任”。王曉東省長(cháng)說(shuō)：“湖北也是世界少有的集重要水資源、水生態(tài)、水工程、水產(chǎn)業(yè)、水文化為一體的區域”。作為擁有長(cháng)江干流最長(cháng)的省份，同時(shí)還是三峽工程庫壩區和南水北調中線(xiàn)工程核心水源區，我省的水安全保障和水污染治理還直接關(guān)系到“一江清水東流”和“一庫清水北送”。因此，我省在國家水安全保障和水生態(tài)文明建設上地位特殊，責任重大，使命光榮。

　　審視現狀，我省雖有水優(yōu)勢，但也有水憂(yōu)患，水災害頻發(fā)、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染四大問(wèn)題并存，水安全形勢仍然復雜嚴峻。

　　保障生態(tài)安全，建設生態(tài)文明，全省水利系統必須深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )并運用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導治水實(shí)踐，從維護“六個(gè)安全”出發(fā)，壓實(shí)責任，擔當作為，奮力推動(dòng)湖北水利從“水憂(yōu)”向“水優(yōu)”轉變、“水患”向“水利”轉變、“水利大省”向“水利強省”轉變，加快構建全省水安全保障體系，努力為廣大人民群眾提供更加堅實(shí)的防洪、供水、生態(tài)安全保障，將湖北打造成全國水生態(tài)文明高地，助力長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進(jìn)長(cháng)江大保護，讓荊楚河湖美起來(lái)

　　主持人：習近平總書(shū)記4月在考察長(cháng)江、視察湖北時(shí)強調，要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。推進(jìn)長(cháng)江大保護，我們該如何深化認識，并在實(shí)踐中積極探索新路徑？

　　黃介生：長(cháng)江是中華民族的母親河，我十分贊成習總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的思想。要修復長(cháng)江的生態(tài)環(huán)境，逐步解決長(cháng)江生態(tài)環(huán)境透支的問(wèn)題，首先就要找到問(wèn)題的根源，然后對癥下藥。長(cháng)江生態(tài)環(huán)境透支問(wèn)題，誰(shuí)造成的？當然是人類(lèi)活動(dòng)造成的。經(jīng)濟要發(fā)展，就要開(kāi)發(fā)資源，開(kāi)發(fā)資源就會(huì )對生態(tài)環(huán)境造成擾動(dòng)甚至破壞。過(guò)去我們更多地把注意力放在了經(jīng)濟發(fā)展上，而忽視了生態(tài)環(huán)境，所以造成了對資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)、無(wú)節制的開(kāi)發(fā)，結果就危及到我們賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境。因此，要修復長(cháng)江的生態(tài)環(huán)境，就要對我們人類(lèi)的經(jīng)濟活動(dòng)、資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行修正和限制，有節制地開(kāi)發(fā)利用資源，提高資源開(kāi)發(fā)利用的效率，才能逐步修復生態(tài)環(huán)境。

　　水利建設作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎保障，也是一項重要的經(jīng)濟活動(dòng)和資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，過(guò)去由于認識上的局限性以及工程技術(shù)上的局限性，造成了一些負面的環(huán)境影響，比如河流形態(tài)直線(xiàn)化、河道斷面規則化、河岸硬質(zhì)化、河流靜止化和碎片化等等，這些問(wèn)題有待我們在今后的工作中按照習總書(shū)記的生態(tài)文明理念加以修正、調整。

　　焦泰文：近年來(lái)，我省按照“共抓大保護”的總要求，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行最嚴格的水資源保護制度，開(kāi)展水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)；在全國率先全面建立推行河湖長(cháng)制，全面建立了省、市、縣三級水資源管理指標體系，等等。接下來(lái)，我省還將以習近平總書(shū)記的治水思想為統領(lǐng)，深入推進(jìn)長(cháng)江大保護。

　　解決長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境欠賬，最大的問(wèn)題在水，水的問(wèn)題根子在岸上，必須綜合施策治理。

　　我省將落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃，推進(jìn)河湖水系連通、水土流失綜合治理等工作，推進(jìn)“四水”行動(dòng)和“碧水工程”，以“治污水、凈湖水、保江水、促節水”為突破口，打好組合拳精準施策。切實(shí)加強江河湖庫岸線(xiàn)管理，樹(shù)立岸線(xiàn)資源是不可再生資源的理念，做到合理開(kāi)發(fā)利用。統籌岸上水上，優(yōu)化已有岸線(xiàn)使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀(guān)等融為一體。加強水土保持工作，推進(jìn)水土流失治理和監督監測設施建設，實(shí)施小流域綜合治理。

　　修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境，當務(wù)之急是剎住無(wú)序開(kāi)發(fā)，限制排污總量，依法打擊非法排污、非法采砂等破壞沿岸生態(tài)行為。我省正在大力整治河道非法采砂和入河排污口，在2020年底前，基本清除“三無(wú)”（無(wú)船名船號、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書(shū)的船舶）采砂船，全面完成入河排污口規范化建設。

　　踐行“兩山”理論，推進(jìn)長(cháng)江大保護，還離不開(kāi)配套制度建設和機制創(chuàng )新，接下來(lái)我省將深入推進(jìn)水利體制機制改革與創(chuàng )新。

　　健全考評機制，落實(shí)河湖長(cháng)責任。建立完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)、督導檢查、考核獎懲、社會(huì )監督四項機制，促進(jìn)各地各級河湖長(cháng)履職盡責，確保河湖有人管、管得住、管得好。

　　準確把握水利改革新形勢新要求，協(xié)調推進(jìn)水利管理體制機制、農業(yè)水價(jià)綜合改革、創(chuàng )新水利投融資機制等重點(diǎn)改革項目，以釘釘子精神抓好水利改革項目、措施的落地。實(shí)行最嚴格的水資源保護制度，開(kāi)展水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，確保水資源永續利用。

　　踐行“兩山”理論，推進(jìn)長(cháng)江大保護，必須以治水為切口，加強水利配套設施建設，推進(jìn)民生環(huán)境改善，為水生態(tài)文明建設創(chuàng )造條件。

　　加強水利基礎設施建設，重點(diǎn)是補齊水利工程短板，特別是針對我省洪澇災害暴露出的河湖堤防不達標、易澇地區排澇能力不足、小型水庫病險隱患嚴重等突出短板，謀劃好、實(shí)施好水利重點(diǎn)項目建設，確保重點(diǎn)易澇地區一級外排能力提升一倍、五大湖泊主要湖堤全面除險達標、14條入江重要支流完成除險達標建設、新出現的病險水庫全部除險加固等“四大任務(wù)”。加快發(fā)展民生水利事業(yè)，抓好農村飲水安全鞏固提升工程建設。對照今年省政府工作報告提出的“全面實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，惠及200萬(wàn)人”目標要求，按期兌現省政府向全省人民的承諾。抓好農田水利基本建設，推廣高效節水灌溉技術(shù)，為實(shí)現農業(yè)豐收、農民增收、農村發(fā)展提供有力水利支撐。

　　靳鵬：宜昌黃柏河的治理實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統一的關(guān)系。

　　黃柏河是宜昌境內長(cháng)江的一條支流，也是跨區縣的河流，黃柏河為宜昌城區的飲用水源地，也是宜昌的母親河。

　　近年來(lái)，宜昌市把環(huán)保、農業(yè)、交通等部門(mén)在黃柏河流域涉及水污染防治、水資源保護等執法職責，進(jìn)行集中整合，破解“九龍治水”難題，打破行政區劃和部門(mén)分工，開(kāi)展綜合執法、常態(tài)化監管；提請省人大頒布了《黃柏河流域保護條例》，通過(guò)立法保護，加強水資源保護管理和污水防治；按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護，誰(shuí)受益誰(shuí)補償，誰(shuí)污染誰(shuí)付費”的思路，將黃柏河的水質(zhì)與沿線(xiàn)企業(yè)磷礦開(kāi)采指標掛鉤，倒逼企業(yè)轉型和綠色發(fā)展，探索出一條“整體保護、綜合治理、系統修復、科學(xué)試驗”的路徑。目前，流域水質(zhì)達標率95%，比2014年提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，干流和大部分支流的水質(zhì)都達到了Ⅲ類(lèi)以上，實(shí)現了保護和發(fā)展的統一。

　　破解難題，推進(jìn)河湖長(cháng)制提檔升級

　　主持人：習近平總書(shū)記指出，綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人。河湖長(cháng)制是我省建成全國水生態(tài)文明高地的重要抓手。目前，我省河湖長(cháng)制存在哪些不足？如何推進(jìn)我省河湖長(cháng)制提檔升級，確保將長(cháng)江大保護系列措施落細落實(shí)？

　　黃介生：河湖長(cháng)制是全新的制度創(chuàng )新，這一制度強化了各級領(lǐng)導的生態(tài)環(huán)境意識，是對經(jīng)濟活動(dòng)的一個(gè)剛性約束，對于促進(jìn)生態(tài)文明建設，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有十分重要的作用。湖北作為水利大省，在推進(jìn)河湖長(cháng)制方面走在全國前列。但目前存在的普遍問(wèn)題是相關(guān)的理論和配套技術(shù)還不夠完善，比如，水域納污能力計算和污染物的消減指標分解，等等，在操作層面上還存在一些困難，需要我們在實(shí)踐中去探索并加以解決。

　　焦泰文：我們充分感覺(jué)到河湖長(cháng)制是踐行習近平總書(shū)記“兩山”理論的重要措施，也是推進(jìn)長(cháng)江大保護的重要抓手。一年多來(lái)，我省河湖長(cháng)制框架體系全面建立。接下來(lái)，我省將從四個(gè)方面加以推進(jìn)。

　　著(zhù)力創(chuàng )新河湖長(cháng)制建設路徑。打造河湖長(cháng)制從河流湖泊功能定位→規劃引領(lǐng)→明責履職→分步實(shí)施→考核獎懲的實(shí)現路徑。調整河湖功能，突出自然、生態(tài)功能，弱化經(jīng)濟、社會(huì )功能，建立人與水和諧共生的命運共同體；突出河湖個(gè)性特征，強化綜合保護規劃編制，實(shí)行多規合一，編制“一河（湖）一策”實(shí)施方案，建立以河湖長(cháng)負總責、聯(lián)系部門(mén)具體督責，河湖水系行政區域承擔落實(shí)責任，具體河湖管理責任主體負責保潔管護，社會(huì )擔負監督義務(wù)，上級河湖長(cháng)負責及相關(guān)職能部門(mén)負責考責問(wèn)責的履職盡責體系；推進(jìn)分步實(shí)施，根據總體時(shí)間表、路線(xiàn)圖，分步確定年度實(shí)施目標，逐步推進(jìn)治理管護目標實(shí)現。

　　著(zhù)力完善河湖長(cháng)制體制架構。完善河湖長(cháng)制組織體制、責任機制、制度體系、社會(huì )格局，形成“黨政負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾監督、社會(huì )共建共享”的河湖長(cháng)制工作體制。進(jìn)一步建立健全河湖長(cháng)制組織體制，建立健全考責問(wèn)責機制，嚴格落實(shí)黨委政府對領(lǐng)導班子的河湖長(cháng)制工作考核、上級河湖長(cháng)對下級河湖長(cháng)的履職考核兩條線(xiàn)并行的考核獎懲機制；加快《湖北省河湖長(cháng)制工作條例》立法步伐，修改《湖泊保護條例》，進(jìn)一步理順湖泊管護體制。

　　著(zhù)力搭建河湖長(cháng)制工作平臺。落地落細河湖長(cháng)會(huì )議制度，筑牢筑實(shí)考核問(wèn)責平臺，編精編深“一河（湖）一策”方案；搭建好聯(lián)動(dòng)機制平臺，健全完善聯(lián)席會(huì )議制度、聯(lián)絡(luò )員會(huì )議制度，實(shí)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化地域聯(lián)動(dòng)；搭建好信息共享平臺，依托大數據，建設大平臺，加密監測站點(diǎn)布設，逐步打造智能生態(tài)河湖監管系統；以構建生態(tài)健康河湖為依托，謀劃水生態(tài)治理、環(huán)境整治等系列大項目，搭建河湖生態(tài)水網(wǎng)、水生態(tài)文明建設投融資大平臺。

　　著(zhù)力緊扣河湖長(cháng)制實(shí)施主線(xiàn)。堅決打贏(yíng)“碧水保衛戰”，強力推進(jìn)省河湖長(cháng)2號令“清流行動(dòng)”的落實(shí)落細。壓實(shí)河湖長(cháng)責任，全力打好“十大標志性戰役”。同時(shí)，超前謀劃“碧水保衛戰”系列行動(dòng)，確保河湖治理管護整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統一。

　　靳鵬：宜昌從2015年開(kāi)始試點(diǎn)河長(cháng)制，2016年全面實(shí)施，2017年又進(jìn)行了深化細化。我的體會(huì )是，要抓住黨政領(lǐng)導負責制這一關(guān)鍵，河長(cháng)做到既掛帥又出征，充分發(fā)揮河長(cháng)對涉水部門(mén)的統籌協(xié)調作用，形成“九龍共治”的格局。目前，宜昌正在加快編制河湖保護和利用控制性規劃，實(shí)現河湖保護的源頭管控。目前，基層河湖長(cháng)的治水觀(guān)念還需轉變，要加緊培訓，加強考核，確保河湖管護落實(shí)到位。